金沙县统筹城乡综合配套改革试点实施方案20120806

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1、金沙县统筹城乡综合配套改革试点实施方案统筹城乡发展党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是落实科学发展观、有效缩小城乡差距、加快经济社会发展的紧迫任务。根据贵州省委、省政府关于加快推进城乡综合配套改革试点工作的要求和毕节市委、市政府关于推进城乡一体化促进农民持续增收的决定，现结合实际，制定本方案。一、总体思路（一）指导思想以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、国家“十二五”规划和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发[2012]2号)》精神，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕“

2、科学发展、和谐发展、率先发展”战略目标，紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化金沙，加快农村各项配套改革，创新体制机制，进一步优化城乡生态环境、提升产业层次、彰显城市文脉，着力推动先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，逐步实现城乡经济社会全面对接、融合发展，力争在全省率先实现城乡一体化。（二）基本原则1、统筹规划，分步实施。以规划为先导，制定年度工作计划，确定重点，明确责任，大力落实，确保城乡一体化各项目标任务顺利完成。2、注重实效，强力推进。按客观规律办事，依法办事，充分尊重农民意愿，通过土地流转、土地整理

3、、土地置换，取得农村建设用地向园区集中、农民就业向二三产业集中、农民居住向城市社区和中心居民点集中，传统农业向现代农业转换、传统农村向社会主义新农村转换、农民向城镇居民转换（三集中、三转换）的突破。3、创新驱动，市场运作。创新思维方式、政策措施、工作机制，坚持市场化运作，建立城乡一体化的长效机制。4、城乡互动，协调发展。强化城区功能，发挥城区的辐射带动作用，加速生产要素向农村集聚。在农村大力开展专业化经营和发展新兴产业，实现城乡共同发展繁荣。（三）发展目标以“三个集中”（农民向城镇、社区集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中）为根本方法，以“

4、三化联动”（工业化、城镇化、农业现代化联动）为根本动力，推进六个一体化（空间、产业、生态、交通、公共服务和管理一体化）为主要抓手，以建设“五个金沙”（绿色金沙、活力金沙、畅通金沙、宜居金沙、幸福金沙）为基本方向，成为贵州省统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口。1、城乡经济协调发展。城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加协调，经济结构更加合理，现代化产业体系基本建立。全县经济增长速度、主要经济指标人均占有高于全省平均水平。2015年实现地区生产总值达到216亿元，地方财政收入超过27亿元。实现经济社会发展新跨越，力

5、争进入贵州前10强、西部50强县市行列。城乡居民收入稳步增长，消费结构更加合理，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7400元和26000元。2、城乡建设布局进一步优化。全县逐步形成中心城区、重点镇、一般镇、中心居民点、基层居民点，梯次分明、发展有序的城乡空间布局结构，实现区域有机联系，人口相对集聚，资源集约利用，城镇化率达到45%以上。3、城乡基础设施明显改善。城乡基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的路网、电网、水网、信息网基本形成。全县所有行政村通公共汽车，城市公交向重点镇延伸；全面实施饮水安全工程，城乡居民全部用上安全饮用水；宽带

6、网络覆盖全县农村；农村生活环境明显改善，“一池三改”（沼气池、改水、改厕、改灶）全面推广，基本实现生活垃圾集中处理。4、城乡社会事业同步发展。基本形成覆盖城乡的科技、教育、卫生、文体服务体系。完善县、镇、村三级科技服务网络；完善学前教育、义务教育、高中教育，职业教育办学质量明显提高；城乡卫生服务网络和疾病预防体系初步建立；以镇村文化阵地为重点的农村文化服务网络基本形成。5、城乡社会保障更加健全。覆盖城乡的“民生保障体系”进一步完善，逐步实现“应保尽保、应助尽助”，基本形成项目较全、形式多样、覆盖面广、相互衔接的城乡社会保障体系，主要民生指标位居全省

7、前列。二、主要任务（一）以城乡规划为先导，构筑促进统筹城乡发展的大格局1、建立城乡统筹发展规划体系。以全面协调城乡利益关系和整合城乡资源为着眼点，建立金沙县城乡统筹发展规划体系，包括产业发展、基础设施、城乡规划建设、劳动就业和社会保障、文教体卫事业、环境保护等子规划，形成相互配套、衔接的规划体系。强化规划的系统性、规范性、实用性和权威性，以规划指导开展城乡统筹各项工作。2、重构城乡居民点体系。优化城乡空间布局，把城乡居民点分为中心城、副中心、重点镇、一般镇、集镇、中心居民点、基层居民点七个等级，构建“两轴双心五镇多点”的城乡空间发展结构，两轴即沿3

8、26国道和沿清池—石场—冷水河—县城—禹谟—安底—岚头—沙土形成两条城镇发展轴；双心即以县城为中心，以沙土为副中心的两个县