广州组织接待游客来穗旅游奖励办法

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1、《广州市组织接待游客来穗旅游奖励办法》（修订草案征求意见稿）调研论证报告委托单位：广州市旅游局受托单位：广东三胜管理顾问有限公司提交报告日期：2018年4月16日受托单位盖章：目录一、基本概况-1-（一）修订的必要性-2-（二）修订目标-5-（三）修订依据-5-二、主要修订内容-7-（一）适当降低了奖励门槛-7-（二）提高了奖励标准-7-（三）取消了排名奖励-8-（四）扩大了奖励对象的范围-8-（五）调整了奖励计数的统计口径-8-（六）其它-9-三、修订《办法》合理性的论证说明-9-（一）旅游经济总体形势向好，为《办法》修订提供时

2、机-9-（二）部分城市政策积极引导，为《办法》修订提供借鉴-10-（三）奖励标准得到认同，为《办法》修订提供参考依据-10-（四）推动全域旅游发展，为《办法》修订提供机遇-11-四、国内主要城市政策引导经济发展的基本概况-11-（一）北京市-11-（二）上海市-12-（三）天津市-12-（四）深圳市-13-（五）杭州市-13-（六）武汉市-14-五、横向比较，提出论证意见-15-（一）旅行社奖励范围的论证意见-15-（二）旅游观光巴企业的论证意见-16-（三）组织接待外国游客的论证意见-20-（四）组织接待外地游客的论证意见-21

3、-II（五）组织接待“广州一日游”游客的论证意见-22-（六）包邮轮形式组织接待游客的论证意见-24-（七）包机形式组织接待游客的论证意见-25-（八）包专列形式组织接待游客的论证意见-27-六、问卷调查情况-29-七、未来三年资金测算-30-（一）2018年-30-（二）2019年-31-（三）2020年-31-八、调研论证结果-31-（一）政策修订前期准备工作较缜密、充分-32-（二）政策修订过程严格遵守程序-32-（三）综合结论-33-（四）建议-34-附件1.《办法》、《意见稿》主要修订内容-36-附件2.广州市双城观光巴

4、士有限公司财务数据-39-II《广州市组织接待游客来穗旅游奖励办法》（修订草案征求意见稿）调研论证报告为深入贯彻落实国家、省关于旅游业改革发展的决策部署，加快推进我市旅游业发展全面迈上新台阶，依据广州市人民政府法制办公室《规范性文件修订工作指引》（2018年2月2日）要求，2018年2-3月期间，广州市旅游局（以下简称市旅游局）委托广东三胜管理顾问有限公司（以下简称第三方机构）开展《广州市组织接待游客来穗旅游奖励办法（修订草案征求意见稿）》的调研论证。在广泛调研的基础上，汇总整理国内其他地区促进旅游业发展的有关做法，通过与市旅游局

5、相关部门、市旅游观光巴企业、15个旅行社座谈，沟通，专家组（旅游专业、法学专业）在综合分析评价、论证后，形成本调研论证报告。一、基本概况2015年8月26日，市旅游局、市财政局联合发布了《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》（穗旅发〔2015〕129号）（以下简称《办法》），《办法》自发布之日起施行，有效期5年。为鼓励旅游企业组织接待游客来穗旅游，促进旅游经济发展，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31-40-号）、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函〔2017〕79号）（以下简称《意见》

6、），2018年初，市旅游局结合本市实际，一方面按《关于印发广州市进一步贯彻落实完善规范性文件合法性审查机制试点工作的意见的通知》（穗府法〔2016〕23号），聘请第三方机构对《办法》实施情况进行绩效评估；另一方面向有关部门征求对《广州市组织接待游客来穗旅游奖励办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的意见，同时聘请第三方机构开展调研与论证，确保政策发布符合规定程序和有效实施。（一）修订的必要性《办法》实施三年来，通过政策奖励机制的引导，各旅行社综合竞争力、服务质量、规范经营水平得到进一步提升，来穗游客逐年上升，推动了全市

7、经济社会发展。随着国内旅游业发展形势的变化，《办法》需要结合广州市旅游业实际情况和发展趋势及时作出相应修订。1.转型升级、提质增效，推动全域旅游发展号角吹响在党的十八大和十九大“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”指导下，2017年，广州市委、市政府按照国家旅游局全域旅游的战略部署，高度重视全市旅游业发展，紧扣广州“三大战略枢纽”-40-发展重点，明确提出：对标国际先进旅游城市，拓展国际视野，加快旅游业供给侧结构性改革，把旅游业培育成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的幸福产业参照：《关于进一步加快旅游业发展的意见

8、》（穗府函〔2017〕79号）。2.实现五项发展目标，完成五大主要任务刻不容缓《意见》明确提出：“到2020年，全市旅游接待总人次达2.5亿人次，接待入境过夜游客突破1,000万人次，全市旅游业总收入超5,000亿元，旅游外汇收入突破70亿美元，旅