论低碳经济背景下的县域经济发展

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论低碳经济背景下的县域经济发展——以安徽省肥东县为例摘要21研究背景与研究意义21.1研究背景21.2研究意义31.2.1理论意义31.2.2现实意义32.研究区概况42.1自然地理状况42.1.1地理交通状况42.1.2自然及农作物状况42.2经济状况52.2.12009年经济发展状况52.2.22010年经济发展状况52.2.3历年产业发展状况62.3社会状况72.3.1行政区划状况72.3.2社会事业状况82.4人文状况82.4.1肥东县历史沿革82.4.2文化事业建设现状83肥东县发展低碳、循环经济的优劣势分析93.1优势分析93.1.1文化底蕴深厚，历史积淀是关键93.1.2经济发展强劲，二次产业是引擎103.1.3制度环境优越，政策宽松是保障103.1.4经济载体完善，基建工作是功臣113.2劣势分析123.2.1县域综合能力不高，技术水平较为落后123.2.2经济结构不够完善，产业结构有待优化123.2.3经济自主增长乏力，县级财政运转困难133.2.4土地资源存量不足，资源承载能力降低133.2.5节能减排靠行政，市场化的方式缺乏144.肥东县经济社会可持续发展的对策建议144.1利用历史文化底蕴，强化环境生态意识教育144.2拓宽资金来源渠道，构建多元化投资模式154.3加大科技投入力度，提高资源有效利用率154.4调整产业结构，构建低碳产业链154.5加大低碳技术创新，培育成长低碳产业及品牌16参考文献16loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 摘要本文以当前较为关注的“低碳经济”背景出发，以安徽省肥东县为实证分析地，利用定性分析结合实证分析的方法分析了在低碳、循环可持续发展理念指导下发展县域经济的优劣势，以及由此而提出的推进肥东县实现低碳经济发展模式的措施建议。关键词：肥东县低碳循环经济可持续发展县域经济1研究背景与研究意义1.1研究背景我国目前处于快速发展工业化、城市化、现代化的过程中，工业仍是一条带动经济、促进城市化发展的重要路子，大规模基础设施建设不可能停止，对能源需求也处于快速增长阶段。“富煤、少气、缺油”的资源条件，造成了中国能源结构以煤为主、低碳能源资源选择有限的尴尬局面；中国经济的主体是第二产业，发展县域经济离不开能源消费的主要部门——工业，而县域内工业生产技术水平落后，又加重了中国县域经济的高碳特征。作为发展中国家的经济区域，我国县域经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力的有限。同时，随着成千上万的县域内人口和经济规模的迅速增长，工业生产中能源的大量使用，伴随着二氧化碳(CO2)等温室气体的大量排放，气候变暖，温室效应已经成为国际社会面临的严峻挑战。而以低能耗、低污染为基础的低碳经济理念则成为了当代全社会发展经济的主流理念，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定及创新，形成明确、稳定和长期的引导及激励机制，提高区域新能源开发、生产、利用能力，实现节能减排，促进人类生存和全世界经济发展方式的变革。这是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。再者，低碳经济作为一种经济形态，而loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程，目标是低碳高增长，强调的是发展模式，是一种长期发展愿景。因此，县域经济向低碳经济转型的过程具有阶段性特征，即通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为县域内部能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性等。因此，当前县域经济的发展要立足于科学发展观，积极探索适合当地的低碳循环经济发展模式，全面推进地区现代化建设步伐，最终实现区域经济社会的腾飞。1.2研究意义本文对于县域经济的研究，着眼于低碳经济的发展理念，符合寻找当代世界发展所要求的最终出路，具有较为深刻理论与现实意义。1.2.1理论意义在当今社会，县域目前是我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最直接的操作平台。只有县域经济的充分发展，才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程。而将低碳循环经济的发展理念引入到县域经济中，符合时代的发展要求，充实了相关县域经济理论研究的内容，丰富了关于县域经济研究的领域，具有较高的理论研究价值。1.2.2现实意义首先，随着县域经济的发展，资源环境现已成为中国县域经济发展的“瓶颈”。处于工业主体时代的县域，在经济增长方式上还存在着”高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益“的问题，县域经济发展的可持续性面临重大挑战，我国县域经济的现有发展模式所带来的负面效应也越来越突出，这就要求县域必须开始实施循环经济发展战略。其次，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 县域经济由农业、工业和服务业等支柱产业构成，我国目前发展循环经济必须和不同的产业部门紧密相连，针对目前在县域经济中发展总量份额大、劳动密集、资源和能源消耗大、废弃物与污染物排放多的产业，研究在县域内发展低碳循环经济的优劣势，并且尝试探索符合当地的循环经济发展模式，对建设社会主义新农村及实现社会的可持续发展具有重要的战略意义。2.研究区概况2.1自然地理状况2.1.1地理交通状况肥东县是合肥市融入“长三角”的“桥头堡”，是合肥市率先实现“中部崛起”的重要环节，是皖江城市带承接产业转移示范区的重要节点，该县地处江淮之间，居皖中腹地，是安徽省省会合肥市的东大门，东望滁州，南滨巢湖，地理位置优越，史称“吴楚要冲、包公故里”。县内淮南铁路和合宁铁路穿境而过，合宁铁路在肥东设有车站；合宁、合芜、合徐、合六高速公路和省级平安大道合蚌公路贯穿全境；南淝河、店埠河常年通航，水运经巢湖可直达长江；合肥骆岗机场距县城店埠17公里。总之，肥东县具备了“海、陆、空”三维立体的交通条件。2.1.2自然及农作物状况肥东县属北亚热带季风气候，雨量适中，光照充足，年平均气温15.50℃，年平均降雨量879.90mm，淮分水岭斜贯肥东县西北部，地势北高南低，向巢湖倾斜。南淝河、店埠河向南流入巢湖，滁河东流入长江，池河北流入淮河。在自然资源方面，该县的白云石、磷矿石、大理石、铁矿石、云母、陶土等主要矿藏储量较大。该县主要农作物有水稻、油菜、花生、小麦、大豆、山芋等。目前，全县已形成“南渔、北畜、东果、西菜、中禽”的特色农业格局。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 2.2经济状况2.2.12009年经济发展状况表12009年肥东县经济发展状况单位：亿元，%指标GDP固定资产投资总额财政收入工业增加值社会消费品零售额农民人均纯收入（元）金融机构存款余额数值186.8180.31467.5035.805962110.20比上年增加19.1049.9019.6029.7023.4010.9028.20数据来源：《百度知道》2009年，肥东县实现地区生产总值186.80亿元，比上年增长19.10%，人均生产总值达到了2500美元；财政收入14亿元，增长19.60%；其中地方财政收入9.62亿元，增长18.50%；完成全社会固定资产投资180.30亿元，增长49.90%；全年引进内资125.80亿元，增长15%，实际到位外资2813万美元，增长15.70%；工业增加值67.50亿元，增长29.70%；社会消费品零售总额35.80亿元，增长23.40%；年末金融机构各项存款余额首次突破百亿元，达110.20亿元，增长28.20%；农民人均纯收入5962元，增长10.90%。2.2.22010年经济发展状况表22010年肥东县经济发展状况单位：亿元，%指标GDP固定资产投资总额财政收入工业增加值社会消费品零售额农民人均纯收入（元）金融机构存款余额数值220.40206.101585.8034.807027141比上年增加18.603041.502621.2017.9027.90数据来源：《百度知道》2010年，肥东县县实现地区生产总值220.40亿元，比上年增长18.60loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit %；人均GDP3113美元，增长20.30%。三次产业结构调整为19.80:59.30:20.90。全年农林牧渔业总产值78.60亿元，比上年增长6.10%。全社会固定资产投资206.10亿元，增长30%，其中工业投资106.60亿元，增长33%。实现工业增加值85.80亿元，增长26%。社会消费品零售额34.80亿元，增长21.20%。财政收入15亿元，增长41.50%，其中地方财政收入10.80亿元，增长56.30%。农村居民人均纯收入7027元，增长17.90%；农村居民家庭恩格尔系数为48.40%，比上年降低6.60个百分点。2010年末金融机构存款余额141亿元，增长27.90%，其中居民储蓄存款81.30亿元，增长13%；金融机构贷款余额75.20亿元，增长46.10%。图12009—2010年肥东县GDP、固定资产投资及金融机构年末存款状况单位：亿元2.2.3历年产业发展状况表22005—2009年肥东县三次产业结构状况单位：亿元年份20052006200720082009GDP71.7590.15117.08150.90186.80第一产业18.8722.5128.9733.1034.80第二产业29.2840.5755.4176.1099.70第三产业23.6027.0732.7041.7052.30产业结构27:41:3225:45:3025:47:2822:50:2819:53:28数据来源：《肥东县统计年鉴》（2006—2010年）2005年肥东县GDP为71.75亿元，第一产业产值为18.87亿元，第二产业为29.28亿元，第三产业产值23.60亿元，产业结构为27:41:32；2006年地区生产总值达到90.15亿元，比上年增加18.4亿元，增幅为25.64%，三次产业产值分别为22.51亿元、40.57亿元和27.07亿元，产业结构变更为25:45:30loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit ，二次产业发展较为强劲；2007年该县地方GDP增加了26.93亿元，达117.08亿元，比上年增长29.87%。第一、二、三次产业产值分别达到28.97亿元、55.41亿元和32.70亿元，产业结构演替为25:47:28；2008年地区生产总值为150.90亿元，比上年增加33.82亿元，增幅28.89%，三次产业产值分别达到33.10亿元、76.10亿元和41.70亿元，二次产业发展迅猛，第一产业进一步萎缩，产业结构变为22:50:28；2009年肥东县经济社会得到长足的发展与进步，地区生产总值为186.80亿元，比上年增加35.90亿元，增加了23.79%，三次产业产值分别达到34.80亿元、99.70亿元和52.30亿元，产业结构进一步演替为19:53:28，农业生产结构进一步收缩，第三产业异军突起，理论上二次产业仍为肥东县经济发展的引擎。（如表2）图22005—2009年肥东县三次产业发展状况单位：亿元此外，肥东县已经形成机械加工、新型建材、纺织服装、新型化工、家用电器、农副产品加工六大支柱产业。规模以上工业企业达148家，初步形成了工业门类齐全、大中小企业并存的工业体系。2.3社会状况2.3.1行政区划状况肥东县于1949年建立，现辖18个乡镇、3个开发区。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 肥东县辖12个镇、5个乡、1个民族乡：店埠镇、陈集镇、撮镇镇、梁园镇、桥头集镇、长临河镇、石塘镇、古城镇、八斗镇、元疃镇、白龙镇、包公镇、杨店乡、众兴乡、张集乡、马湖乡、响导乡、牌坊回族满族乡。2009年11月1日起，肥东县龙岗开发区辖区面积8.35平方公里，现有常住人口27324人移交给瑶海区。2010年5月13肥东县将合肥肥东新城经济开发园区正式更名为肥东经济开发区，为经济的快速发展又开辟了另一条通道。2.3.2社会事业状况目前，肥东县新型农村合作医疗已全面推开，77万多农民踊跃参加，3万多农民得到医疗补偿。《肥东新闻》获省县级台电视录制技术一等奖。加大旅游开发力度，涌现出赵光度假村、管湾渔场等一批农家乐旅游新亮点。而且，该县曾被评为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作先进县、全省计划生育优质服务先进县和婚育新风进万家活动先进县等。同时，城乡青年中心建设成效明显，该县曾被评为全国青年中心建设先进县。再者，该县建立了党政领导信访接待日制度，完善了人民内部矛盾纠纷的排查调处机制。自2007年起连续四年实施民生工程，累计投入资金16亿元，全县百万人民受益。同时，该县被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县，已有40.10万名符合条件的农村居民参保缴费，14.30万名60周岁以上的农村居民按月领取养老金。随着肥东县社会事业的不断推进，社会治安防控体系的不断健全，平安肥东建设取得了新的进展。2.4人文状况2.4.1肥东县历史沿革公元前206年在肥东县境内建浚遒县，县治在今石塘区的龙城集，属九江郡。而后经历了历史的沧桑，历经了汉、隋、唐、宋、元、明清及中华民国的文化沉淀。1949年肥东县属皖北行署巢湖专区。1952年3月属皖北行署滁县专区。同年，皖南、皖北合并设置安徽省，属安徽省滁县专区。1956年1月属安徽省蚌埠专区。1958年7月属合肥市。1961年4月属安徽省滁县专区。1965年7月属安徽省巢湖专区。1983年7月属合肥市至今。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 2.4.2文化事业建设现状2006年肥东县被评为全省首批园林县城。2011年7月20日，肥东县获得了中国散文学会授予的“中国散文之乡”称号，这也是该荣誉首次花落安徽。一批试点镇和中心镇迅速崛起，石塘镇荣获全国首批文明村镇，撮镇镇被列为第一批全国发展改革试点镇和全国重点镇。新建和改造了浮槎路、南环路、石塘路、沿河西路、西苑路，先后实施了一批旧城改造项目和绿化、亮化工程；河滨游园、县政府广场、景民游园工程先后建成并投入使用，店埠河综合治理工程顺利推进。并且，肥东县曾荣获“安徽省教育强县”、“全省双拥模范县”、“全省综治模范县”、“全省平安县”、“全国残疾人社区康复示范县”、“全国科技进步先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”等称号。隶属肥东县的肥东第一中学，为社会各界培养了大批优秀人才，为当地经济的发展输送了新鲜的血液，也为肥东县蒸蒸日上的文化事业添了砖、加了瓦。3肥东县发展低碳、循环经济的优劣势分析3.1优势分析3.1.1文化底蕴深厚，历史积淀是关键肥东历史悠久，人杰地灵。孕育了许多优秀的人物，历史上曾出现的许多名人有包拯、李鸿章等。包拯以廉洁著称，执法严峻，杜绝吏奸，不畏权贵。知庐州时，执法不避亲党，被作为“清官”形象，为历代民众所称颂。李鸿章作为淮军创始人和统帅、洋务运动的主要倡导者之一，官至直隶总督兼北洋通商大臣，文华殿大学士，著有《李文忠公全集》。众多的历史名人为肥东的“时势造英雄，英雄造时势”更添了一份浓郁的历史主义色彩。人文景观反映了地方文化与文明程度，是判断一个地区文化底蕴深浅的重要标志。肥东县的人文景观有包氏宗祠、李鸿章家族遗存、曹植墓、六家畈古民居等。纪念地有瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆（国家级文物保护单位）、青龙褚老圩新四军旧址纪念馆、革命烈士蔡永祥纪念馆等loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit ，这些自然景观着实体现了肥东县深厚的历史文化底蕴。肥东县深厚的文化底蕴与悠久的历史可以酝酿当地居民的一种文化自豪感与地方归属感。因此，低碳经济理念的传播与推广，可以在秉承当地优良传统文化的同时，大力创新企业、社会、政府文化，特别是工业结构较为雄厚的该县的工业文化。将传统文化的凝练与工业文化创造有机的结合，在发展经济、增加企业利润的同时，牢固树立“中庸之道”，走适度开发、可持续发展之路，以“低能耗、低排放、高效益、高产出”为最终生产目的，最终走低碳、循环的可持续发展之路。3.1.2经济发展强劲，二次产业是引擎肥东县县域经济发展的主要特征体现在以下四个方面：一是经济总量扩大，增长质量开始改善。地区生产总值、财政收入、县域工业经济效益指数均位列全省前列。二是产业结构得到调整，三次产业构成渐趋合理。围绕发展城郊型农业，加快农业产业化步伐，专门建设农产品加工园区，建设全球第二大奶牛饲养场、饲养奶牛2万头的现代牧业公司，调优了一产。全县第二产业增加值已达已占据三次产业的半壁江山，达到50.30%，调强了二产。现代服务业加速发展，房地产业尤其发展迅速，房价涨势较快，拓展了三产。三是固定资产投资步伐加快，发展后劲逐步增强。县域固定资产投资步伐明显加快，2005年以来全县固定资产投资每年均以超50%以上的速度增长，投资规模一直居全省前列。肥东县经济总量随着城市化进程的加快不断扩大，产业结构逐步趋于发展规律的“第二阶段”，并向“三、二、一”的结构过度。目前，该县工业发展处于火热阶段，城市化进程火速推进，这些都为低碳经济的发展提供了现实基础，是机遇也是挑战。因此，要进一步深化企业体制改革，牢固树立低碳经济的发展理念，全面协调可持续发展，在进一步优化产业结构的同时，努力打造地方工业企业的低碳品牌，最终实现县域经济的低碳、循环、可持续发展。3.1.3制度环境优越，政策宽松是保障肥东县loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 牢固树立科学发展观，坚持把发展作为第一要务，把招商作为第一要事，把发展工业作为第一方略，把扩大投资作为第一动力，把优化环境作为第一责任，以实现“勇当全省先锋，争创全国百强”为奋斗目标，制定出台了一系列优惠政策和激励措施，鼓励干事创业。龙岗开发区基础设施完善，投资环境优越，被列为省级经济开发区；肥东新城开发区经过几年的努力，已建立完善的基础设施和服务体系。制度经济学认为，政府作为正式制度的创造主体，是社会活动中一切“游戏规则”的领路人。优良的制度环境可以给企业带来良好的制度预期，并为企业加大投入、扩大再生产提供明确的指向；也可以为企业的生产提供便利，降低企业的生产成本，同时可以提高企业的“投入—产出”比，为企业下一轮扩大生产规模做好铺垫。肥东县具有天然的地理、区位优势，投资环境也较为优越，政策制度也较为宽松，这都可以为企业的低碳生产带来便利，并可减少企业负外部性对县域经济的阻碍，降低全社会交易的成本，有利于当地企业走低碳、循环的可持续发展之路。3.1.4经济载体完善，基建工作是功臣开发区建设是肥东县经济建设的重要载体，又是展示对外开放形象的集中体现。肥东现有肥东经济开发区、合肥循环经济园、合肥东城新市镇和撮镇、众兴、元疃等七个乡镇工业聚集区。肥东经济开发区建立于1992年，规划面积20平方公里，定位为现代工业经济园区、制造加工业配套区、专业物流配送区和商贸娱乐区，目前建成区12平方公里范围内已实现道路、供水、供电、供气、通讯、排水和项目用地平整“六通一平”，共引进项目300多个，其中上市公司5家，实际到位资金160多亿元。合肥循环经济示范园规划面积20平方公里，到2015年争取区内企业实现销售收入200亿元以上，目前已有中国盐业、马钢、桑铌等近40家大型企业集团陆续搬迁入驻。合肥东部新市镇和撮镇、众兴、元疃等乡镇工业聚集区基础设施日趋完善，项目聚集逐渐增多，招商效果日益显现。故而，良好的基础设施可以为企业的生产提高企业生产率，降低企业生产与投资的成本，同时，“入驻”企业增加可以为“观望”企业做好宣传，为当地的投资环境打好广告，也给当地引入优秀企业提供了条件；再者，良好的投资环境可以给人一种“洁净效应”，愈是干净、美好的东西，人们愈加珍惜，避免了出现“破罐子破摔”的不良局面，为低碳、循环可持续发展理念的深入推广loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 打下了好的开端。3.2劣势分析3.2.1县域综合能力不高，技术水平较为落后首先，当前全世界经济波动不定，国内通胀压力与通胀预期的不稳定性，造成了宏观经济发展的不确定性和复杂性，这也极大地影响了肥东县经济的发展。特别是在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，自然资源、资金、技术、人才、信息等生产要素，越来越向大中城市、发达地区、大型企业集聚和集中，对于总体实力不强、企业经营的稳定性和盈利能力相对较弱的县级必将处于更加不利的位置。其次，地区技术水平与资本短缺往往是一个对应关系，技术水平落后不一定是资本短缺造成的，但资本短缺、投资不足必然导致技术水平落后。肥东县的工业企业除少数企业在前些年政府投资和金融投资支持下获得了技术升级外，仍有相当一部分企业的技术装备水平没有得到较好的改善，这都限制了工业技术的革新与产业结构的生机与优化。因此，肥东县企业综合实力的整体性不高、技术较为落后和生产设备仍较陈旧，这些都导致了县域内很多企业的粗放生产，出现了工业结构主导、而工业企业“高耗能、高开采、高排放、低产出、低效益”的尴尬局面，除了县域经济发展状况所致外，有一重要方面便是企业投入不足，企业技术、设备的革新速度不够，导致企业生产的精神磨损较为严重，这一背后原因便是企业的资金不足与政府的投入不够。这些缺陷反过来又致使当地企业很难将发展低碳经济的循环、可持续理念付诸于行动，面对激烈的外部竞争，企业只有靠高投入、高排放来追求生产上的量，而生产的质却每况愈下。因此，如果不将这一恶性循环的“怪圈”打破，实现肥东县“低碳、循环、可持续”的发展模式也只是一纸空文。3.2.2经济结构不够完善，产业结构有待优化经济规律表明，当经济水平发展到一定程度时，第三产业发展速度往往超过第一和第二产业，而2009年，肥东县第一、二、三产业的结构为19:53:28，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 二次产业比重最高，三次产业增长相对乏力，第一产业不断萎缩，粮食安全与基础产业建设战略也需提上日程。通过上述分析可以得到肥东县的经济结构还不够完善，产业结构仍需进一步优化。目前，肥东县的第一产业比重较小，第二产业由于工业的主导，结构最大，第三产业结构逐渐增大，传统工业、低产出、高能耗的企业仍在粗放的生产，而众多企业较少采用精细化的技术，虽然该县的产业结构符合配第—克拉克定理中的关于经济结构演替的规律，初级产品的深加工，产业链条的延伸等仍需不断深入推进，为此，要大力提高传统产业产品附加值，提高产品档次和水平。淘汰传统产业领域内的消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备和生产线，促进企业装备自动化、信息化、清洁化，推动传统产业向绿色低碳发展。3.2.3经济自主增长乏力，县级财政运转困难县级政府的资源配置能力就非常有限，项目审批、土地审批、银行贷款、政策性收费等权力大多上划，县级以下政府调控能力减弱。同时，随着国家宏观调控政策的不断变化，国税、地税之间的不均衡，土地、信贷政策更加趋紧，造成了县级财政运转的困难，经济自主增长乏力，给今后招商引资带来了不确定因素。财政资金的不足、资金来源单一、生态投融资体质不健全等导致了资本投入和资金有效使用率的不足，进而导致产出率不高，加之资本投入不足带来的技术革新速度缓慢等都限制了当地低碳产业的发展。3.2.4土地资源存量不足，资源承载能力降低近年来，肥东县全县耕地面积却从100多万亩以每年300多公顷的绝对量减少，而现有耕地中中低产田面积偏大，农业综合效益难以提高，生产力提高难以持续，农业经济效益、环境质量和食品安全提高难度加大。同时后备耕地资源匾乏，建工业园、开发区等用地挤占耕地的局面近于失控，难以保持耕地总量平衡，人均耕地持续减少，耕地承载不断加重，从而导致土地利用强度大，耕地复种率高，土壤条件恶化，基础生产力下降。而且肥东县全县森林人均蓄积量水平远低于全国和全省平均值，其中有林地和林分单位面积蓄积量分别仅为全国平均值的51.3%和56.8%。改革开放以loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 来，森林面积迅速扩展但林中蓄积增长相对滞后，呈现出数量上升和质量下降并存的局面。再加上森林生态系统稳定性差，天然湿地面积的缩小、污染和富营养化、泥沙淤积以及围湖造田、修路、兴建水利等基础建设的人为干扰严重，使湿地系统切割破碎现象日趋突出，生物多样性受威胁严重，生态功能和效益明显弱化。这些都阻碍着肥东县发展低碳经济，走循环、可持续发展之路。3.2.5节能减排靠行政，市场化的方式缺乏当前肥东县的节能减排工作仍处于从行政手段向市场化方式的过渡阶段，主要由县政府主导和以行政手段为主，通过层层分解节能减排指标，推动地方下面政府和企业实施，这对于快速取得成效、实现短期目标起到了作用。但是，中长期而言，节能减排需要建立市场为主，政府为辅的长效机制。目前，国内外节能减排机制的研究主要集中在三个环节：市场准入、市场交易和市场退出环节。这三个环节在国际上应用都比较广泛，但在中国特别是县域内还仅是开始。以目前的肥东县的情况来看，市场准入和退出比较容易用政府行政措施来实现，市场交易环节需要一些特殊的设计才能充分发挥潜力。4.肥东县经济社会可持续发展的对策建议4.1利用历史文化底蕴，强化环境生态意识教育树立科学发展观、正确的历史发展观，以优良的历史传统文化做导向，强化环境生态意识教育树立科学发展观，正确处理好发展过程中社会、经济、资源、环境的关系，使各种因素协调发展。根据肥东县的实际情况合理制定发展目标与计划，根据自身的特色和优势，未雨绸缪，积极探索，走可持续发展的道路。加强宣传和教育工作，提高县域内人们的环境保护意识，使可持续发展的观念深入人心。人是城镇和农村活动的主体，要使能健康长久发展，人必须有正确的环境生态意识，不论是日常活动中的环境保护还是城镇建设活动的规划与实施，人都应该把环境生态问题放在重要位置，才能保证今后的城镇建设活动不像过去一样只追求单方面的成功，不loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 损害更珍贵的东西，才能走向可持续发展，走向人类最理想的生存、发展模式。4.2拓宽资金来源渠道，构建多元化投资模式要增宽资金的渠道，建设投资由国家和政府单一拨款转向政府、企业和个人多元化投模式资。建立低碳经济投融资平台，引进符合标准的经济投融资公司，通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与企业低碳文化建设，引导和鼓励金融机构增加企业低排放、低耗能的建设信贷资金。想方设法制定扶持公司发展的政策，结合企业低碳工程建设，充分利用政府、企业的自身条件，确定适合可开发的项目，保证投融资公司良性运行和可持续发展，破解财政资金难题，为企业的循环经济发展提供资金支持。同时在吸引社会资金上，按照多筹多补、多干多补原则，发挥财政资金引导作用，广泛带动现代农业园区、农民专业合作组织、种植大户等主体积极投入低碳、循环的可持续发展模式的建设中，充分调动社会各方力量投资低能耗、低排放、低污染及其它生态项目的积极性。4.3加大科技投入力度，提高资源有效利用率肥东县作为一个传统的农业强县，应该进一步加大科技投入力度，提高第一产业的产出率和劳动生产率，大力提高资源利用率，不断提高农产品的附加值，努力发挥出肥东县在农业方面的优势，发挥其比较优势以发展第一产业以此来带动第三产业的发展，不断提高第三产业的比重，以此对整个国民经济的发展起到明显的促进作用。因此政府应当加大对第三产业的投入，并通过第三产业提高就业领域，为扩大招商引资提供有利的外部环境。对于第二产业，虽然肥东县自身在第二产业方面占优势，产业结构比重高达53%，而第二产业比重逐年上升却未加入低碳循环理念，在扣除高能耗后的二次产业一定不及这一比例。因此，政府有必要在结构调整中不断完善第二产业的比重，加大招商引资力度，营造优良的投资环境并努力开发自己的优势产业，加快第二产业的发展，提高资源利用效率，以此为发展低碳经济做好文章。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 4.4调整产业结构，构建低碳产业链调整城乡经济结构，优化传统产业布局。按照加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度。促进城乡产业优势互补的思路，统一编制城乡产业发展规划，整体推进城乡产业结构的战略性调整。充分发挥城市对农村的辐射、带动作用，把产业结构优化升级与农村第二、第三产业发展紧密结合起来，在充分发挥比较优势的前提下，着力形成三大产业协调发展新格局。肥东县是个农业大县，农业产业依然占GDP比重较大。目前全县已形成“南渔、北畜、东果、西菜、中禽”的特色农业格局。积极调整农业产业结构，加快农业产业化进程，注重培植和扶持农业产业化龙头企业，大力发展各类商品生产基地，开发优势产业带，形成农业商品的板块经济，以促进现代农业经济发展。由于各地的经济发展历史与现状不同，资源禀赋具有很大的差异，因此其经济结构、经济发展模式应是不尽相同的。但是以县为单元都应确立自己的主导产业。围绕主导产业发展相关的辅助性产业，建立以一个或几个主导产业为核心，多门类产业和谐互动、相得益彰的低碳产业链条。肥东县作为一个新兴的工业县，现拥有纺织、化工、冶金、建材等20多个工业行业，要立足自身资源优势，面向国内外市场需求，并加强对本地优势资源的开发与整合，挖掘各方面潜力，构建特色经济。以特色争生存、求发展、增强综合经济实力，努力为该县发展低碳经济寻求出路。4.5加大低碳技术创新，培育成长低碳产业及品牌要高度关注低碳领域中的产业发展，将低碳产业纳入战略性新兴产业培育框架内，从清洁能源和可再生能源产品技术开发，碳减排回收处置利用，碳交易市场建设等方面进行构建充分利用肥东县内的清洁能源、可再生能源的优势，加大低碳技术人员的培养和低碳技术的研发、低碳品牌与服务的创新，培育低碳产业，形成低碳产业生产链，打造具有地方特色的低碳品牌。对城市基础设施、大规模房地产、大规模土地开发的工程，涉及到能源消耗和碳排放的重大工程和重点工程进行碳评估，防止未来出现“碳锁定”效应。推进可持续发展的设计和建筑，建设高效的交通运输规划，倡导资源回收利用和绿色消费，改善建筑的能源效率，发展汽车和建筑的清洁技术。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 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