《邮政普遍服务》标准（征求意见稿）编制说明

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1、《邮政普遍服务》标准（征求意见稿）编制说明今年2月，国家邮政局正式启动了邮政普遍服务标准的编制工作，委托中国标准化研究院负责起草。在查阅国际国内有关资料和内部多次研讨的基础上，标准院于5月完成了征求意见稿的编写。按照政务公开和标准制定程序的要求，应面向社会广泛征求意见。现将邮政普遍服务标准的编制情况说明如下：一、制定《邮政普遍服务》标准的重要意义（一）制定《邮政普遍服务》标准，是实现公共服务均等化的基本要求党的十七大报告明确提出“必须注重实现基本公共服务均等化”，2月7日，胡锦涛总书记在视察广西南宁邮件处理中

2、心时指出：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益，……，要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”。胡总书记的讲话深刻阐述了邮政业在我国经济社会发展以及人民生活中的重要地位和作用，鲜明地提出了发展邮政业的目标和要求。邮政普遍服务是邮政业的重要组成部分，制定与社会经济发展水平相适应的《邮政普遍服务》标准，保证全国特别是广大农村地区邮政普遍服务的质量和水平，是实现公共服务均等化的基本要求。12-12-（二）制定《邮政普遍服务》标准，是落实国务院有关文件精神的重要举措2007年，国务院颁布了《

3、关于加快发展服务业的若干意见》，文中三次提到了邮政业，明确要求加快推进服业标准化，抓紧制定和修订邮政、电信等八个行业的服务标准。2008年，国务院办公厅又颁布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，再次强调要进一步健全服务业标准体系和社会信用体系，抓紧制订和修订邮政、社区服务等十大行业的服务标准。因此，制定实施《邮政普遍服务》标准，是落实国务院有关文件精神的重要举措，对推动邮政业标准化工作，提高邮政服务水平将起到十分重要的作用。（三）制定《邮政普遍服务》标准，是保障用户通信权利的基本条件邮政业在国民经

4、济和社会生活中具有通政、通民、通商三大服务功能。通民是邮政业的基本功能，即邮政普遍服务。邮政普遍服务事关公民的通信权利，是基本人权的组成部分，是各级政府为保障公民基本通信权利而向公众提供的一项不可或缺的基本公共服务。因此，12-12-保障邮政普遍服务引起了万国邮联各成员国的高度重视。第22届、23届万国邮联大会都将保障普遍服务作为战略目标，要求各成员国政府加以落实。万国邮联约半数以上成员国在国内立法中对普遍服务进行了界定，并通过保留一定范围的专营业务、提供财政补贴、建立普遍服务补偿基金、减免税收等多种政策，保

5、障本国邮政为公民提供普遍服务，保障公民的通信权利，维护国家信息安全。我国邮政作为万国邮政联盟的一员，也应通过制定《邮政普遍服务》标准，保证邮政普遍服务的质量和水平，保障公民的基本通信权利和通信自由，促进社会可持续发展。（四）制定《邮政普遍服务》标准，是提高邮政普遍服务质量的有力保障我国作为一个发展中大国，在人口数量、国土面积、地理条件和经济发展阶段方面所具有的特殊性，导致我国邮政普遍服务的实施具有更大的艰巨性和复杂性。多年来，在党和政府领导、在全体邮政员工共同努力下，基本保证了为公民提供普惠公平的邮政普遍服务

6、，对维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，邮政普遍服务的质量和水平与不断增长的公众用邮需求相比，还存在一定的差距，存在着农村服务设施偏少、邮件寄递速度偏慢、查询时间较长等诸多问题。通过制定和实施《邮政普遍服务》标准，对邮政普遍服务的服务设施、营业时间、服务时限、邮件查询与赔偿等内容进行规范，可以为政府部门提供依据，从而规范邮政企业的服务行为，有利于提高邮政普遍服务水平，也有利于维护人民群众的合法权益。二、制定《邮政普遍服务》标准的基本思路12-12-（一）充分考虑中国经济社会发展现状

7、全国统一的标准是人人能享受的最低标准，同时又是有一定质量的服务标准。因此，制定《邮政普遍服务》标准首先必须考虑我国经济社会发展的水平、特别要考虑国家财力的支撑。其次也必须充分考虑我国经济社会用邮的特殊性。所以，邮政普遍服务标准，不仅适用于国际通行的信件、包裹和印刷品的普遍服务业务，而且还适用于具有中国特色的党报党刊发行、义务兵通信等特殊服务业务。另外，由于我国幅员辽阔，人口众多，经济和社会发展不平衡，因此，《邮政普遍服务》标准在对邮政局所设置、邮政信筒（箱）设置、营业时间、开取信筒（箱）次数、全程时限、投递频

8、次以及投递深度等内容进行规定时，充分考虑到中国国情，对东中西部地区，城市和农村地区分别设置不同标准；各地还可以根据实际制定高于这一标准的地方标准，以保证各地用户享受到与本地经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务。（二）尊重邮政企业的实践经验对全体公民提供普遍的邮政服务是国家的义务、政府的责任。邮政企业作为普遍服务的承担者，在近60年的长期摸索和发展中，制定了严格的业务处理规则，为形成基本适应经济社会发