论wto争端解决程序下的审查对象“措施”(下)

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1、文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题论WTO争端解决程序下的审查对象“措施”(下)王慧北京大学法学院副教授　　　2.起诉普适性措施本身——强制性/任意性原则　　(1)强制性/任意性原则的含义　　在GATT和WTO的争端解决实践中，专家组在对“措施本身”之诉进行分析时，经常用到“强制性/任意性原则”的分析方法。它的含义是：只有强制规定了违反WTO协定义务的内容的立法、执行措施等具有普遍适用性的措施，才能脱离其在具体案件中适用的情况，单独构成对协定的违反。[51]需要注意，“单独构成对WTO义务的违反”不等于“被单独提起争端解决”，前者影响的

2、是起诉方的请求能否得到专家组的支持，后者则直接限制了起诉方的起诉范围。前者关乎能否胜诉，后者关乎能否起诉。为了更好地理解“强制性/任意性原则”，我们应明确一点，即“措施”并不一定都是强制性的。在Japan—Film案中，专家组就曾认定，不具有强制力的行为，例如激励或不鼓励相对人以某些方式行事，都可能对市场准入的竞争条件产生不利影响，从而事实上破坏成员方之间业已形成的关税减让和利益的平衡。[52]在India—Autos案中，专家组再次指出，从过去的实践看，许多不具有强制力的激励性行为也被认为构成了争端解决程序下的“措施”。[53]上诉机构在US—Corrosion—Re

3、sistantSteelotherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeof

4、theFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题SunsetReview案中也曾认定，WTO成员法律体系下的任何文件，不论其在个案中通过什么方式发挥作用，是否具有强制性，都可构成“措施”而被起诉。[54]　　(2)强制性/任

5、意性规则的新发展　　这种新发展体现在如下几个方面：　　首先，“具有任意性的普遍适用性措施本身可否违反wTO协定”这一问题被提出。　　上诉机构曾经在US—Section211AppropriationsAct案中指出，任意性立法不能被单独提起争端解决。[55]作者分析“不能被单独提起争端解决”的表述体现了上诉机构在当时对“强制性/任意性原则”的误解。此处应为“不能单独违反WTO协定”。但是，至少在这里上诉机构认可了处理强制性措施与任意性措施时应区别对待，它们可能产生不同的后果。强制性措施必然导致某种后果，而任意性措施是否导致这种后果，取决于执法机关如何行使自由裁量权。　　

6、在后来的US—CountervailingMeasuresonCertainECProducts一案，上诉机构的态度发生了转变。上诉机构在其报告第159段的脚注中表示，该表述无意排除这样一种可能性，即一成员可以通过“制定立法，将自由裁量权授予相关机构，由于该机构适用法律不当才造成对协定义务的违反”的方式，违反其在WTO下的义务。上诉机构表示，他们无意对此问题作出裁决。[56]otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingde

7、zhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommi