构建服务型科技园区管理体制

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1、构建服务型科技园区管理体制张卫宁二○○二年十二月 管理体制问题是宁波市科技园区成立以来一直深切关注和倾心对待的重大主题，今年在市委、市政府领导的重视和园区领导及同志们的努力下，市委、市政府下达了甬党发〔2002〕111号《关于市科技园区管理范围和管理职能的通知》，该通知对构建良好的园区管理体制打下了良好的基础。但要真正使管理体制发挥重大作用，充实内在功能，还需要构建科技园区自身独具特色的管理体制模式，即服务型管理体制。这是园区快速发展的前提和重要保证。一、为什么需要服务型管理体制所谓管理体制，主要反映的就是市场与社会的关系，特别是政府与市场的

2、关系，这种关系从根本上说是由市场规律和市场需求所内在规定的。但要把这种内在的规定性变为现实性，在很大程度上需要借助于包括管理体制在内的制度环境，管理体制对市场和市场运行，可以起到一系列诸如障碍或损害，推进或阻碍等多方面的作用。目前，各国或地区的科技园区管理体制的模式是多样化的。以市场和政府对园区决策所起的作用程度为基准，以市场和政府在它们的相互关系方面的地位是“小政府，大社会型”、还是“大政府，小社会型”为基准，可以将这些管理体制大体分为市场决定型和政府决定型两种类型。市场决定型的管理体制，是一种由市场规律起决定性作用的管理体制。在这种管理体

3、制之下，政府与市场的关系主要是服务型的关系，而不是一味管理更不是一味管制的关系。政府决定型的管理体制，是一种主要由政府决策对市场的基本走向和基本运作发生决定性作用的管理体制。在这种管理体制之下，政府与市场的关系，虽然也有服务的成份，但主要是管理甚至是管制的关系。根据国内外成功园区的经验，凡是发展比较快的高新园区，大都重视服务，采用市场决定型的管理体制。比如深圳科技园，采取的就是小政府、大社会的模式，而苏州科技工业园区和昆山政府，则十分重视上门服务、登门招商。再有，上海张江科技园先以企业化行为运作，再转具政府功能；美国的硅谷和日本的筑波科技园区

4、也是在市场自身发展具有规模后，政府再加以适当引导，从来没有政府来决定什么，政府只是根据需要做好规划、产业导向以及一些服务工作。因此，要加快宁波市科技园区的发展，其管理体制也应该是服务型的。首先，构建服务型管理体制，是科技园区现阶段发展的需要。科技园区目前拥有孵化企业108家，科研机构51家，高新技术企业20家，已成为宁波市内人才、技术相对密集的区域，迫切需要高效率、懂经济的政府服务来引导、来帮助其发展壮大，而不是来束缚或管头管脚。第二，构建服务型管理体制，是科技园区实现“三高二优创一流”的目标需要。要凝聚高素质人才，吸引高水平研发机构和高技术

5、产业，创建一流的科技园区，光靠管制是不行的，必须要以服务来帮助区内企业做大、做强，同时，吸引更多的创业人才、研发机构、高新技术企业来落户，从而建成国内一流的科技园区。二、如何构建服务型管理体制（一）转变观念：世界著名大师北拉克提出：“由当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。”尽管宪法规定服务是政府的职责及其存在的目的，但人们往往还是把服务当成政府活动的抽象目的和理想的政治口号，真正到履行政府职能时，管制规定仍就占据支配地位。但在信息化、知识经济占主导的科技园区内，人们会把视线从关注权力和权力的运行，转向关注管理的

6、效果，不会从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场，要求公共行政的主体，特别是政府为公众服务，实行服务中心主义，强调顾客导向。政府本身就是为作为顾客的公民而存在的，为公民提供高效、优质的服务是现代行政的本质和目标所在。所以，园区管委会每个人都应该树立以服务为本位的观念，把改进服务质量作为不懈的追求，使园区内的公民能更便捷、更充分地享受到园区政府提供的服务。（二）任何工作都要以服务为宗旨。一是每个人都能积极主动地完成职责范围内的工作任务，迅速完成，而不需要事事等领导指示；碰到园区企业来访、办事能积极予以解决，而无需“马上办

7、”进行协调。二是要把搞好环境和基础设施工作作为工作重点，因为这是政府或公众的行为，而不是企业个体所能解决的；要设身处地为园区创业人员、园区企业、居民着想，围绕他们的需要来设计解决问题。三是要减少限制性规定，扩大个人、组织活动空间。园区内可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动；可通过放宽条件，减少审批环节为个人和组织提供服务，比如项目报批、工商登记等等。四是出台一系列鼓励性规定，给予政策和资金支持，比如科研人员创业基金、中小企业创业创新资金、高新技术项目贷款贴息、自主知识产权获得鼓励等。五是在引进人才、技术等方面提供便利条件和优惠待遇。六是

8、培育和发展社会中介组织为园区的个人和组织提供服务，同时允许境外具有执业资格的中介服务机构和执业人员依法在科技园区内开展业务。（三）精简机构，建立符合国际惯例的新型用