社会学农村研究毕业论文 乡镇债务：政治学的分析视角

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：乡镇债务：政治学的分析视角指导老师：XXX二〇一一年十二月十日[内容提要]20世纪90年代中后期以来，越来越多的乡镇陷入了沉重的债务泥潭。从政治学的角度来看，乡镇债务主要是由五个因素导致的：一、压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制；二、畸形的乡镇财政体制；三、失衡的乡镇组织权力结构；四、“条块”关系中乡镇政府的弱势地位；五、支出膨胀带来的财政压力。　　[关键词]乡镇债务；形成原因；政治学分析　　在计划经济体制向市场经济体制转型时期，我国乡镇普遍存在债务问题。有学

2、者指出，“当前我国乡村政府的财政短缺具有相当的普遍性和严重性，在相当程度上已经成为一种常态。”[1]“村十万，乡百万，乡村债务超千万。”“中央财政浩浩荡荡，省级财政强强壮壮、市级财政勉勉强强、县级财政摇摇晃晃、乡级财政空空荡荡”。在2005年“两会”期间，全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任欧成中说“全国现在38290个乡镇中，大约三分之二的乡镇财政负担沉重，平均每个乡镇财政负债400万元左右，有的乡镇债务负担已经相当于本年财政收入的70%左右。”[2]乡镇债务数额日益增大，负债面越来越广，负债增长速度加快，乡镇债务问题日益严重。日益严重的乡镇债

3、务成为近年来社会普遍关注的热点问题之一。　　一、已有的主要研究文献　　已有的研究文献对乡镇债务的形成原因进行了大量的分析，主要有“公共支出说”、“投资高风险说”、“税费征收说”、“体制说”、“综合说”。　　（一）“公共支出说”。公共支出说的主张者认为乡镇债务是乡镇公共支出职责增大的结果，而支出职责的增大又与乡镇机构膨胀、财政税收管理、分配制度以及干部考核任免等制度有关。（徐勇，2000；邓大才，2000；姜安荣，2001；贺雪峰，2001；项继权，2002；谢子平、宋洪远，2005）①　　（二）“投资高风险说”。投资高风险说的主张者认为乡镇债务主要是乡

4、镇政府大量投资高风险项目导致的，而这种冒险的投机动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。②　　（三）“税费征收说”。税费征收说的主张者认为农业税的征收是乡村债务的主要原因。③　　（四）“体制说”。体制说的主张者认为乡镇债务从根本上来说是由体制造成的。（周业安，2001；赵树凯，2004；陈永正、陈家济.2004；.国家发改委宏观经济院课题组.2005.）④　　(五)综合说。综合说的主张者认为乡镇债务是由于乡镇经济发展水平低；乡镇机构臃肿、财政供养人口失控；乡镇财务管理混乱等多种因素综合而导致的。（丁德章，2002；王敬尧，2004；周飞舟，2004；赵

5、现波，2004；赵梦涵，2004；国家发改委宏观经济院课题组,2005）⑤　　二、从政治学视角分析乡镇债务形成原因的缘由　　从总体上看，对乡镇债务形成原因的已有分析主要是从经济学、财政学的视角，现有的文献虽然有助于对乡镇债务形成原因的理解，但是由于受传统定势思维的束缚，缺乏新的思考问题的视角，大都是从经济学、财政学的角度来分析乡镇债务的形成原因，拘泥于经济学和财政学的研究范畴，没有跳出经济学和财政学的研究视野。因此，面对乡镇债务的严峻现实，就不应该墨守成规，而应该在积累经验材料的基础上，结合已有的研究成果，从政治学的角度来分析乡镇债务的形成原因。　　从

6、政治学的角度来分析乡镇债务形成的原因主要是基于以下两点：第一、乡镇债务是一个被忽视了的政治学问题。一直以来，财政问题并没有受到政治学界的重视，部分学者认为，财政问题是经济学研究的范畴，与政治学无关，这种置财政问题于千里之外的心态，导致了财政长期以来没有纳入政治学研究的视野。其实财政问题也会转化为政治问题，财政制度也是一种政治制度，“财政制度是经济制度,也是政治制度。[3]第二、乡镇债务应该是政治学研究的问题。自从中华人民共和国成立以来，我国的财政制度发生了几次重大的变化，特别是1994年实施分税制以后，乡镇财政状况同以往相比有一个明显的不同就是大多数乡

7、镇财政背上了沉重的债务。熊彼特认为“财政上的变化是一切变化的重要原因之一”，反之，“所有的变化都会在财政上有所反映。”[4]如果不分析乡镇权力结构、乡镇领导人的升迁机制、乡镇体制、条快关系的变化，就无法真正了解乡镇债务的形成原因。　　三乡镇债务的形成原因：政治学的分析视角　　从政治学的角度来看，乡镇债务主要是由五个因素导致的：一、压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制；二、畸形的乡镇财政体制；三、失衡的乡镇组织权力结构；四、“条块”关系中乡镇政府的弱势地位；五、支出膨胀带来的财政压力。　　（一）压力型体制的政绩考核和升迁机制　　1．压力型体制。“所谓压力

8、型体制指的是一级政府政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管