社会学农村研究毕业论文 关于乡镇职能的再认识

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：关于乡镇职能的再认识指导老师：XXX二〇一一年十二月十日乡镇政府是功能最全，地位最低，能力最弱，接触群众最近的一级政府。乡镇职能问题是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题，是一个被法授权又被法散权的复杂问题，是一个中央关注群众关心的现实问题，是一个理了乱乱了理的老问题。我感到有必要从法的高度和现实的状态中对乡镇职能以重新考察和定位。人民公社被取消之后，乡镇政府对农村的行政走过了20多年，其行政的手段，工作的方式和方法仍然是计划经济时期的那一套，尽管跟着形势的变化乡镇

2、工作也作了一些调整，但其本质仍是从计划经济中分娩出来的。重新认识和相对准确定位乡镇职能，发挥乡镇政权在解决三农问题中的作用，是当前十分紧迫的大事。本文试图从抽象的印象和具体的感受以及数理的分析中给乡镇职能寻找一个说法，以期商榷之声。一、乡镇政权运作对“三农”的影响决定“三农”走向的是国家制度和体制，但是乡镇政权的运作对“三农”的影响不可小视。我的感受是，乡镇政权的恶性运作对“三农”是灾难。目前乡镇问题主要表现在，乡镇提供公共产品的能力弱，绝大多数乡镇历史滚存下来的巨额债务无法化解；乡镇干部作风建设由于没有一个好的工作机制，依着某一载体和某一活动难以从根本上

3、解决乡镇干部作风问题；调整旧体制与架构新机制过程中频发信访、群访案件，甚至出现恶性事件；农村民主政治建设举步惟艰，自治之路浅尝辄止。乡镇巨额债务问题主要是乡镇决策机制问题。我在组织部工作了7年，在两个乡镇担任乡镇长、党委书记7年，前7年我系统考察了乡镇负债问题，后7年我亲历了乡镇的大小变迁，深知乡镇巨额债务形成的原因。对问题缺乏科学的把握，对发展缺乏应有的前瞻，对决策缺乏应有的程序和监督制约机制，功利主义思想严重，没有足够的对历史对群众负责的精神，是乡镇问题累积的根源，也是巨额债务雪球般成长的根源。农村稳定与政策的频繁调整有关，但主要是乡镇干部的作风问题，

4、核心是对农民人格尊重与否的问题。政策的功利性以及过度的宣传把农民的期望值调得太高，而农民从这一政策获取的切实利益却要小，这个差距农民向乡镇干部要，乡镇干部拿什么给？另一方面乡镇干部的作风的确是一个问题，许多干部素质不算低，但他们不善于做群众工作，甚于害怕做群众工作，一点就着，动不动三分钟，没有把农民人格与自身人格地位对等起来，平等地开展工作。这些年来各级试图寻找一个转变干部作风的平台，但成效总是不尽人意。如果需要寻求答案，我可以肯定说两点，一是乡镇干部确实想转变作风，只是遇到一些具体情况易复发老毛病，二是农民人格的缺陷的确有着“怒其不争”的一面。很明的事很

5、明的理，在现实利益面前就是绕不过去。因此，从根子上解决乡镇干部的作风问题必须依靠体制的创新。乡镇的发展问题主要是考核机制的问题。考核机制实际上就是一个利益导向的问题。一般来说，考核机制是培养干部的机器，什么样的机器造出什么样的干部。当然少数例外也不能排除。考核机制需要解决两个问题，一个是什么样的乡镇干部算好干部？另一个是什么样的政绩算优良政绩？对乡镇这样一个十分特殊的岗位，需要研究和探讨的东西太多。二、乡镇政权运作成本效益分析乡镇政权运作的个性背景。2003年我所在镇根据变化了的农村工作形势，提出了重构乡镇工作运行机制的设想，主要包括：领导农村工作方式的转

6、变，依照产业发展规划配置干部资源，创立365办事窗口，实行远距离作业工作法；干部管理方式的转变，实行“两年”制考核法，对镇干部实行年奖，对农村党支部书记、村委会主任实行年薪；投资体制的转变，实现由政府主办到村民自主的转变，拓宽筹资渠道，实现农村公共事务投资主体多元化；农村事务管理方式的转变，坚定地走村民自治之路；乡镇决策机制的转变，实行班子会议题预告制。机制的转变给乡镇工作的环境带来了可喜的变化，也提高了乡镇工作的预期效果。干部资源利用效益分析。干部资源最终效益表现在创造财富上。当然，还有另一个社会效益。但直观的效益是财政增量。我目前工作的这个镇是一个2万

7、人的中等规模建制镇，2003年干部全员收益（剔除教育、卫生等社会事业干部收益，下同）为44万元，比上年增加12万元，增长27%，本级财政增量（预算内按可比因素计，预算外本级可支配财产计算在内，下同）37万元，增长23%；2004年干部全员收益为66万元，比上年增加22万元，增长33%，本级财政增量60万元，增长30%。从这组数字看出，干部全员收益增长与本级财力增长幅度比较接近，换言之干部资源的利用在效益上得到较为理想的反应。这一运行机制应该是良性的，可取的。农村事务管理行政成本效益分析。农村事务管理行政成本表现在（剔除镇村干部全员收益）非生产性支出上，20

8、03年为43万元，2004年为40万元，2005年预计为38万元，