学前教育产品性质的再探讨

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1、学前教育产品性质的再探讨徐文张婷作者联系方式：徐文，E-mail:xuwenjxf@sina.com；张婷，E-mail:Tinazhang_2007@yahoo.cn（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430060）摘要：目前我国绝大部分学者将学前教育的产品定性为准公共产品，成为学前教育非均衡发展的重要制约因素。以教育公平为视角，本文从学前教育的价值、学前教育与中小学教育和高等教育、职业教育的比较等方面来阐述其成为公共产品的合理性，认为应将学前教育纳入义务教育，重新界定为公共产品，由政府公共财政保障。关键词：学前教育；教育产品性质；教育公平在国家和社会积极倡导教育公平的时代，我国的九年制

2、免费义务教育终于进入实质性的实施阶段，而一些发达地区更是迈开新的步伐，着手实行从小学到高中的十二年制义务教育。高中教育是初中教育的向上延伸，在九年制义务教育普及和高校扩招的情况下，高中教育成为新的瓶颈，使其作为义务教育的向上延伸政策成为合理的选择。然而另一种公共政策选择即向下延伸——优先发展和普及学前教育却在国内被极大的忽视。近十年其他各级教育发展事业突飞猛进，最为薄弱的学前教育是否应该纳入义务教育，成为公共产品是值得深思和探究的问题。一、当前学前教育的产品性质——准公共产品著名经济学家厉以宁教授在《教育产品性质和对教育的经营》一文中根据经济学所给定的公共产品、准公共产品、私人产品的定义将教育

3、产品的性质细分为五大类：具有纯公共产品性质的教育服务、基本具有公共产品性质的教育服务、具有准公共产品性质的教育服务、具有纯私人产品性质的教育服务和基本具有私人产品性质的教育服务。由此观点，每一级每一类教育都有至少两种性质的教育产品，但为有利于明确界定和实际操作，教育界目前多数认同将教育产品大致划分为三种基本类型：公共产品、准公共产品和私人产品注释厉以宁.教育产品的性质和对教育的经营.http://www.edu.cn/20010829/209492.shtml,2008-5-17.。学前教育包含了公办幼儿园这样由政府提供经费的基本具有公共产品性质的教育服务和民办幼儿园这样由社会、个人投资的具有

4、准公共产品性质和私人产品性质的教育服务，从总体上来说国家将其与高等教育、职业教育等学历教育划为一类，属于准公共产品。由于学前教育定类为准公共产品，公共财政对其教育产品的支持也采取相应的方式，从利益获得原则出发，教育成本由国家财政和受益者共同承担，社会力量也发挥一定作用。二、学前教育的准公共产品性质定位产生的问题学前教育的准公共产品性质加剧了学前教育的非均衡发展,不利于实现教育公平的实现。学前教育均衡主要体现在三个方面，也是教育公平的内涵应该涵盖的三个方面：一是教育机会的平等，表现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要是资源配置的平等，包括师生比、教师的学历、教师的工资和生均公用经费等资源均

5、衡配置。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，在学习后幼儿能达到一个最基本的标准。而其核心追求是实现教育资源配置的相对均衡。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuc

6、hemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine目前幼儿教育问题集中体现在非均衡发展上。首先是入园率低。据2007年《全国教育事业发展统计公报》数据显示，2007年中国在园幼儿（包括学前班）2348.83万人，虽然比上年增加84.98万人，但从全国范围来看，有近六成儿童未读幼儿园，入园率只有四成。二是教育资源分配不均衡，包括城乡和地区间在生师比、生均教育经费和其他生均资源配置状况的不平衡。1、城乡教育资源的分配不均衡（见表1）：表12005年城市、县镇、农村幼儿园教育发展状况统计项目地区生师比生均教育资源生均占地生均校舍生均图书生

7、均录音录像面积m2/人　面积m2/人册/人盒/人城市县镇17.6725.7811.27.25.650.728.234.453.380.37农村60.006.432.273.253.25注：根据《中国教育统计年鉴》（2005）、《中国教育经费统计年鉴》（2005）相关数据整理由上表可以看出农村和城市之间幼儿所占教育资源差别巨大。除生均录音录像带资源高于城镇之外，其他均远小于城市幼儿占用的生均资源。2