加强非煤矿山安全监管执法工作的意见

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1、加强非煤矿山安全监管执法工作的意见(征求意见稿，2015年7月15日)为深入贯彻落实《安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），进一步规范非煤矿山安全监管执法行为，提升执法效能，现就加强非煤矿山安全监管执法工作提出以下意见：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面推进依法治国、依法治安的要求，围绕坚守安全生产“红线”、实施安全发展战略和非煤矿山重特大事故“零控制”的工作目标，进一步健全完善法规标准体系，落实执法责任，规范执法行为，强化执法力度，提高执法能

2、力，加强执法监督，全面推进非煤矿山安全生产法治建设，促进非煤矿山安全生产形势根本好转。（二）工作目标。到“十三五”末，非煤矿山安全生产法规标准体系进一步完善；安全监管人员的法治思维和执法能力明显提升；规范合法、尺度严格、公开文明、监督有效的监管执法体系基本形成；非法违法行为导致的事故明显减少；较大以上事故得到有效遏制，事故总量较大幅度下降。二、全面落实执法责任（三）落实安全生产分级属地监管职责。各省级安全监管部门负责指导、协调和监督辖区内非煤矿山安全监管8执法工作，要坚持属地监管原则，下移监管重心，合理划分省、市、县级安全监管部门的日常安全监管执法范

3、围，制定分级监管办法。要将非煤矿山按照风险从低到高划分为A、B、C、D四个等级，有针对性地开展执法检查，实施风险分级监管。（四）切实履行安全执法职责。各级安全监管部门及其委托的安全监管执法机构要依法履行非煤矿山安全生产日常监督检查、查处非法违法行为、行政许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等职责。要建立健全非煤矿山安全监管执法责任制度，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督执法活动。（五）健全部门联合执法机制。要在政府的统一领导下，健全安全监管部门与有关部门相配合的非煤矿山联合执法机制。要建立跨部门信息通报、协同检查、联合执法、案件移送等机制

4、，强化行政执法与刑事司法衔接，形成执法合力。三、全面推进规范执法（六）规范执法内容。对地方政府及其有关部门，要重点检查安全生产责任“五级五覆盖”落实情况，非煤矿山法规标准执行情况，打击非法违法行为和整顿关闭工作情况，制定执法计划、健全联合执法机制情况，开展专项整治、挂牌督办重大安全隐患情况，事故查处、事故调查报告公开、责任追究和防范措施落实情况等。对非煤矿山企业，要重点检查安全生产责任“五落实五到位”情况，安全管理机构建设情况，安全设施竣工验收情况，安全生产许可证等证照情况，安全管理制度落实情况，作业现场安全技术、设备设施及安全措施落实情况8，隐患排

5、查治理情况等。（七）规范执法程序。要制定安全许可、行政处罚、事故查处等执法行为工作流程图。在行政许可方面，要严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤。在行政处罚方面，要严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈诉申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序。在事故查处方面，要严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。要确保2人以上现场执法，执法检查前，要主动出示证件、告知执法内容。（八）规范执法文书和档案。要

6、根据现场执法内容，正确选用安全生产行政执法文书，按相关要求认真填写，要语言规范、文字简练、严谨真实。执法文书必须经法定送达方式送达，由当事人签收。要按照一企一档、一案一卷原则，建立非煤矿山安全执法档案。任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁档案材料。四、全面推进严格执法（九）从严执法尺度。对非法违法生产建设行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，联合有关部门依法采取停产、停建、停电、停止供应火工品等强制措施，严禁用以罚代法、补办手续等方式减轻对非法违法行为的处罚。要建立健全行政执法裁量权基准制度，细化、量化行

7、政处罚自由8裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。要坚持打非治违、暗查暗访、通报约谈、警示教育、推广经验“五个不间断”。（十）从严跟踪督办。要严格落实重大隐患治理和事故调查处理挂牌督办制度，明确挂牌责任、整治责任、整改销号标准。除国务院安委会办公室挂牌督办和跟踪督办的重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故外，各地区要研究制定对其他较大事故查处的挂牌督办办法。（十一）从严惩处问责。对发生死亡事故的直接责任人要按照有关法律规定依法追究刑事责任，对事故责任单位要按照规定上限进行处罚。要前移问责关口，把重大涉险事件、重大隐患当成事故对待，按照“四不放过”原则，对

8、排查、治理隐患不到位的相关企业及其相关责任人进行追责、问责，并作为行政处罚的重要内容。要建立事故调查处理责任