第二章 社区管理概述

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1、第二章社区管理概述案例1    　2004年10月初，烟台市福山区某物业公司将原来每平方米0.3元的物业管理费擅自提高到0.4元，引起业主的不满。而当时的业主委员会主任根本不是该小区的居民，大部分业主都不知道他是如何“走马上任”的。广大业主强烈要求按照业主委员会的产生办法重新选举业主委员会，并指望社区居委会能够出面帮助协调各方关系，使选举顺利进行。但居委会工作人员却说选举业主委员会是业主自己的权利，居委会不便参与。同时，居委会管不了物业公司，无法从中协调。随后，社区管理混乱、垃圾无人清理、卫生无人打扫、大门无人看守、治安状况混乱等现象相继出现……因为目前水、电费由物业公

2、司代收，物业公司就采取了捆绑收费的方式收取物业费。今年上半年，芝罘区、开发区、莱山区都出现过物业公司停水、停电，强制业主交纳物业费，或是不满物业公司服务，业主委员会发动居民停交管理费时，物业公司以停水停电相要挟的情形。　面对此类事情的发生，作为居民自治组织的居委会，对业主委员会和物业公司没有明确的监督作用，很难在双方之间起到调节作用。  多年在居委会工作的王大姐说，最好能有明文规定：物业管理机构只能根据广大业主的委托管理好小区的物业，不能将其功能延伸到行政管理和居民自治领域。而居民委员会要有监督、配合物业公司工作的权利。　这个案例说明：　1、在社区这个层次，与居民打交道

3、最多的是三个管理的主体：居委会、业委会和物业公司。当然，在这三个管理主体之外，还有其他的管理主体。　　2、“三国”鼎立何时休？2000年开始，烟台市部分小区出现了社区居委会、物业公司、业主委员会三者并存的状况。居委会按照《居委会选举法》执行自治职责，物业公司按照国务院《物业管理条例》管理小区物业，业主委员会则是按有关规定产生的另一个自治组织，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。三方各自为政，关系如何协调？偏偏国家目前没有制定出社区管理的具体办法，也就没有办法明确社区居委会、物业公司和业主委员会的职责和相互的关系，因此

4、也给社区管理留下隐患。案例2    烟台市支农里福宏街周围的饭店把垃圾连同菜汤一起到进居民生活垃圾筒里，由于这些垃圾箱不是封闭式的，里面的污水就从垃圾箱下面的缝隙流出来；10月12日开发区泰山路一排门脸房东北侧的下水井堵塞，几家店铺的负责人都说自己没有责任，不肯找人疏通，又脏又臭的污水很快溢出来流出很远，居民只得远远绕着走，最后有人干脆用水泥把下水井封死了事；居民宋某在有关部门拆除他乱建的违章建筑后，抱着父亲的骨灰盒到珠玑社区居委会“抗议”；某物业管理公司设立的停车场里车来车往，附近的居民经常被嘈杂声弄得整夜难安，不停地到社区居委会投诉。而社区居委会工作人员找物业公司协

5、商解决此事的方法时，对方却拿着有关部门的批文，理直气壮地回答“停车场的设立是有合法手续的”……早在2002年5月20日，包括烟台警备区、烟台第二中学、烟台市公安局消防分局在内的15个单位曾联合发出“关心社区  支持社区  参与社区”的倡议，提出“社区是我家，建设靠大家”、“社区要发展，全靠你我他”等行动口号，呼吁“人人关心社区  人人支持社区”。然而在现实生活中，不少企业、单位、居民的举动都表现出“社区建设，事不关己”的态度。这个案例说明：1、社区管理中，不但相关的主体在职责上发生混乱，而且社区居民与单位也表现出不同的态度与行为。众心何时能“共向”？　　2、社区居民自治

6、存在着现实的问题。由于目前企业、居民在经济及社会生活等各个方面与社区居民委员会的联系，不如农村村民与村委会的联系那样直接、紧密，所以社区居委会在出现了诸多问题后除了协调解决根本没有任何办法可施。而本来社区居委会承担的任务就非常繁杂，不少部门的工作最后都落到社区居委会这里。所以，无论是领导社区工作的人，还是社区的具体工作人员，都热切盼望辖区里的所有单位、居民都能从行动上参与进来，共同营造一个和睦融洽、安居乐业、其乐融融的社区生活环境。3、社区管理的内容极其丰富。我们从上面两个例子中看到，包括了治安、环境卫生、水电供应、交通、违章建筑、协调关系、纠纷调解等。第一节社区管理的

7、含义、内容和特征一、社区管理的含义  社区管理是目前使用非常频繁的一个词，它经常和社区建设连用。其实，社区管理是一个内涵相当丰富、外延相当复杂的范畴。在中国，由于社区管理一词在近年来由政府的倡导而被人们所接受，所以，人们也往往把社区管理等同于原来的街道管理，因为城市的社区管理机构好像就是政府的派出机构街道办事处。正因为社区管理一词主要是从实际工作中自然形成的一个概念，缺乏明确的界定，加上管理的地域特征和主导管理机构与街道管理模式似乎有某种相同，造成了这种认识上的误区。1．社区管理的定义社区管理是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、