论我国《民航法》中航空旅客权益保护法律制度的完善

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1、论我国《民航法》中航空旅客权益保护法律制度的完善重庆大学博士学位论文学生姓名：张军张军指导教师：胡光志教授胡光志教专业：经济法学学科门类：法学重庆大学法学院二O一七年九月ADiscussiononImprovingtheLawSystemofAirPassenger'sRightsandInterestsProtectionintheCivilAviationLawofthePeople'sRepublicofChinaAThesisSubmittedtoChonggingUniversityinParti

2、alFulfillmentoftheRequirementfortheDoctor’sDegreeofLawByZhangJunZhangJuSupervisedbyProf.HuGuangzhiSpecialty:EconomicLawLawSchoolofChonggingUniversity,Chongging,ChinaSeptember,2017中文摘要摘要近年来，我国民航客运业发展迅速，旅客运输量年均以10％左右的比例快速增长。旅客选择乘坐飞机旅行图的是安全、快捷和舒适。但截止目前，在我国航空旅

3、客运输实践中，旅客所期待的航空运输安全、快捷和舒适并不能达到很好的满足。骇人听闻的空难事故时有发生，严重威胁着旅客的生命健康权；航空事故人身损害赔偿责任限额制使旅客求偿权受限；航班延误、航班超售与航班取消致使旅客行程延误常有发生，旅客本应享受到的航空运输快捷性大打折扣；旅客有时不能及时、准确获知行程延误原因及航班超售实情……如此等等，不一而足。我国正致力于从航空大国向航空强国的转型与跨越。在此进程中，航空旅客权益保护问题是关涉民航客运业健康发展而成为我们不得不着力解决的一个至关重要的问题。而1996年施行的

4、《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民航法》）作为民航业基本法，侧重保护航空承运人利益，航空旅客运输损害赔偿法律制度不完善，缺失对旅客权益保护专门性章节规定，已经远远不能适应形势发展的需要，无法发挥其应有的功能。时值《民航法》修订工作正如火如荼进行之际，本文拟对《民航法》中航空旅客权益保护法律制度的完善问题进行专门性研究，以期从顶层设计起航空旅客权益保护的理念，并以此推动我国航空旅客权益保护法律制度的改革与完善，从而促进民航客运业持续、快速、健康发展。本文主要从“航空旅客权益保护的一般关系梳理”、“航空

5、旅客权益保护的理论基础”、“《民航法》中旅客权益保护法律制度存在的主要问题”、“美欧航空旅客权益保护法律制度及其启示”、“完善《民航法》中旅客权益保护法律制度的思考”这五个方面对我国《民航法》中航空旅客权益保护法律制度的完善问题展开探讨。在“航空旅客权益保护的一般关系梳理”部分，主要从航空旅客权益与消费者权益的关系；航空旅客权益与航空安全的关系；航空旅客权益与承运人利益的关系几方面展开分析。航空旅客是航空运输服务领域中的消费者，航空旅客符合取得消费者法律地位的身份条件。航空旅客权益与消费者权益具有一致性关系

6、，民航业基本法的《民航法》作为特别法可以规定高于一般法《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）对航空旅客权益的保护标准，但不能低于《消费者权益保护法》对于消费者权益保护的最低标准。安全是民航永恒的主题，航空运输安全是民航客运业赖以生存和发展的根基。安全保障权是旅客享有的根本性权利，确保旅客人身安全是旅客权益保护根本性的价值追I重庆大学博士学位论文求。但安全保障权不是旅客权利内容的全部，在确保航空运输安全的同时，需加强对旅客其他基本权利的保护。航空旅客与承运人之间不仅存在着各自追求的

7、利益形态的差异，其相互间还存在着直接的利益冲突。但实际上，航空旅客与承运人内在之间是一种相互依存的关系。《民航法》《消费者权益保护法》应为建立航空旅客利益与承运人利益间的良性互动机制提供法律支持。在“航空旅客权益保护的理论基础”部分，主要从人本主义理论、弱势群体理论与国家干预理论三个方面展开分析。从根本上说，人本主义是以人为价值和尺度的哲学认知。在某种程度上，以人为本是社会是否文明进步和全面发展的评判尺度。作为维护并促进人对幸福理想生活的追求和人走向自由自觉、全面发展的工具或手段，《民航法》无疑应该是人本主

8、义的法。社会弱势群体保护问题已成为当前社会聚焦的热点问题。消费者相对于经营者处于弱势地位，而航空旅客相对于其他消费者的弱势性更为突显。保护社会弱势群体是实现社会实质公平的基本要求，是人本主义的诉求与回应。国家拥有雄厚的政治资源和经济资源，更有责任、更有能力、更有效率实现对弱势群体的保护。航空旅客处于消费者的弱势地位需要经济法理念的国家干预，才能更好地保护航空旅客权益。在“《民航法》中旅客权益保护法律制度存在的主要