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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：公民社会在草根社区中崛起指导老师：XXX二〇一一年十二月十日 摘要:在中国城市社区公民社会崛起的进程中,存在着两条清晰的发展线索:其一是由政府放权、授权、居委会和街道职能化等一系列改革构成,以培育公民社会追求共同治理为目标,自上而下推动的民主治理改革;其二是由社会保障制度改革、特别是住房制度改革形成的日益庞大的业主群体,和特殊利益群体因自身利益觉醒而主动开展的,以居住社区为单位的一系列自下而上追求自我发展的公民有组织活动,造就了中国最具实际意义、拥有最广泛社会
2、基础的公民社会的崛起,并成为推动城市变革的重要社会力量和政治力量。 关键词:社区公民社会;民主选举;共同治理;城市管理体制改革 伴随中国城市社区走向自治的短短十年里,具有普遍实际意义、涉及千家万户的公民社会已经在草根社区中崛起,并开始成为推动城市行政管理体制、民主选举、人民代表大会制度、治理方式等一系列变革的重要社会力量和政治力量。来自官民两方面的力量,共同培育起具有政治影响力、负责任、积极参与城市治理、民主选举和民主决策的公民及公民社会组织,推动社区走向自治。 一、来自政府的第一推动力 政府向社区让权、还权、授权,成为推动社区走向自治的第一推
3、动力。它不仅启动了草根社区的自治进程,影响到城市基层政权的民主建设,甚至直接触动传统的城市管理体制。 (一)划定邻里社区规模 真正的社区体制改革始于划定邻里社区的范围和规模。1997年沈阳市委、市政府首次提出居委会工作应以社区建设为核心。1998年沈阳市人大、政协提出社区建设议案。1999年,沈阳市按照自治原则划定邻里社区的范围,大于居委会,小于街道,管辖人口规模在1000-1500户之间,类型分为地域板块型、封闭小区型、单位型和功能型。沈阳市重新划定邻里社区规模的举措,事实上为地域性社区的形成奠定了物质基础,为接下来的社区自治做好了准备。全国各大
4、城市纷纷效仿。时至今日,沈阳创新式的社区划定标准已经成为全国城市社区普遍的划定标准。 (二)居委会自治议行分设、居委会干部直选、竞选、为居委会减负、建设与政府的制度性沟通渠道等目前居委会自治的基本内容,始于1998年的第一波社区自治改革试点。社区居委会改革在大方向上不尽相同。根据各地社区居委会改革的走向,我们认为可以分为强政府型和强社区型。所谓强政府型,就是政府加强向下延伸的服务功能,以强有力的形象进入社区,社区居委会彻底自治(即自己管理自己)。深圳市为此类型的代表。所谓强社区型,是指政府以向社区还权、让权、授权,费随事转,培育社区公民自治及参与城市
5、治理的能力。北京、青岛、武汉、南京、安徽等城市属于这种类型。 深圳2005年开始实行一会(分)两站模式。即将社区工作站和社区服务站从组织结构、性质、职能、人员、经费、场地等方面与社区居委会彻底分离,使居委会成为完全由驻地居民直选、竞选、不拿政府薪金,只45·社会纵横/2006·10领取少量工作补贴的“自治”组织。与此同时将社区工作站收编为街道办事处的派出机构,政府的职责、任务、资金、人员等一个口子下达到工作站,纳入政府的条条管理,人员由政府公开招考、实行雇员管理。社区服务站则纳入由区、街、社区服务中心构成的政府下属服务网络,成为独立登记的民办非企业单
6、位。 深圳模式,最大特点是迅速提高了政府的有效管理和有效服务,特别在社区层次,很快显现出硬件设施、服务机构及项目的变化。基本属于低社会成本、快速的改革。但是深圳的问题也出在这里:社区工作站变成了街道的派出机构,事实上成为政府派出机构的派出机构。或者换句话说,就是原有居委会已经被收编为“正规军”,而民选居委会则面临失去对执行层(两站)的约束力,失去与政府唯一性联系纽带后的被架空局面。当政府给自己安上合法的“脚”,并通过条条组织系统下移的方式将这只“脚”插进社区时,戴着“自治”美丽花环,无权、无钱、无资源、无能力的民选居委会已经失去了属地上的统合能力。因
7、此,深圳社区改革基本属于强政府、强服务、弱社会的新自由主义模式,而非以自治的公民社会为基础的共同治理模式。 北京市西城区厂桥街道三元组织体系模式是当前很有代表性的一种模式。武汉、南京、青岛的一些社区,以及安徽省芜湖市和辽阳市文圣区的社区也基本上采取了这种模式。他们始终坚守一条重要原则,即小政府、大社会,加强公民参与城市治理的力度,最终实现政府、企业与公民社会共同治理的目标。 北京市的社区议行分设改革,着力点在于政府放权、还权、授权的社区自治,强调资源、信息、权力高度分散化前提下的社区整合。用北京市政府的话说,就是使居委会“由政府的腿,转变为居民的头
8、”。社区居委会变成不拿政府工资的议事机构,褪掉了行政色彩,可以吸纳更多兼职的高水平人士参与其中
