透视美国总统竞选资金制度

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1、透视美国总统竞选资金制度 你知道美国竞选经费的游戏规则吗？你知道美国的企业财团是怎样绕过游戏规则的吗？奥巴马，注定是一位要载入美国史册的人物。不仅因为他是美国历史上首位黑人总统，同时，他也是美国有史以来获得竞选捐款最多的总统。有人说，这次奥巴马竞选筹资是“一人顶一党”。因为奥巴马仅靠自身力量，就“一路狂吸”了创纪录的6.4亿美元竞选经费。由于奥巴马如此强大的募资能力，以至于他所在的民主党，只是象征性地向他划拨了180万美元竞选经费。而2004年民主党候选人克里竞选总统时，由于其自身筹资不足，民主党向他划拨了高达2.4亿美元的竞选经费。据美国联邦竞选委

2、员会公布的数据，2008年美国总统大选，两位候选人合计募集资金达10亿美元。这也是美国历次总统大选以来，候选人募资总额首次突破10亿美元。其中，奥巴马独占6.4亿美元，麦凯恩仅占3.6亿美元。奥巴马的募资额不仅大大超过麦凯恩，而且几乎相当于2004年大选时，布什和克里两位候选人的募资额之和。 透视：借“奥巴马竞选”看美国竞选资金制度美国的总统竞选经费，一小部分(8400万美元)来自于“总统竞选基金”拨款(类似财政拨款)。而且，这个拨款是有条件的，即候选人如果接受了这笔拨款，则必须将竞选支出限制在一定数额内。如果候选人放弃拨款，采取完全自筹的方式，则其

3、竞选开支不受限制。除拨款之外的绝大部分经费，都是来自于选民直接或者间接的捐款。除了候选人外，还有三类组织在竞选募资中，担当着特殊的角色：政党、各类PAC、各种“527组织”。政党在竞选中的作用，自不用多解释了。所谓PAC，意为“政治行动委员会”，主要是指商业财团及工会组织成立的政治性团体，后来也涵盖了一部分协会团体。PAC可以吸收选民的捐款，同时也可以向候选人及政党捐款。目前美国共有各种PAC超过4000个。所谓527组织，它特指依据《联邦税法》第527款成立的、非PAC性质的政治组织，享有免税待遇。527组织最早源于环境保护、女权主义、移民等公益性

4、团体。了解这几个专有名词之后，就可以正式介绍美国总统竞选经费制度了。假设现在奥巴马正式宣布参选总统，各类政治机构也就随之运转起来了。而整个竞选过程的资金运作，由“联邦竞选委员会”全程监管。下面我们一步一步来介绍美国总统竞选资金制度(示意图见下)。1.设立专项账户，专门机构监管竞选资金首先，奥巴马组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。同时，奥巴马所在的民主党以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委

5、员会的监管。2.限制各种捐款的来源、方式及额度这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。但是，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。捐款来源：不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。捐款方式：100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。捐款数额：单个选民可以选择向候选人、政党或者PAC捐款。其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过23

6、00美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。3.受监管账户定期公开募资及支出明细这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。4.“直接竞选资金”与“间接竞选资金”如此一来，总统

7、候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。首先，“候选人专项账户”所获得的捐赠款项总额，就是候选人最终所募集的资金总额，奥巴马账户中这个资金额最终定格在了6.4亿美元。奥巴马凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。这称之为“直接竞选资金”。其次，政党账户内从选民募集来的捐款，除一部分直接向候选人账户拨款外，政党还将账户内的大量资金，花费出去用于间接支持竞选。再次，数量众多的PAC组织，历来都是美国大选中吸收捐款的大户，他们往往能够通过各种途径募集大量资金。但是，如前文所述，即使PAC账户募集再多的捐款，他们能够

8、捐给候选人及政党的资金，分别不得超过5000美元及2万美元。在这种法律限制之下，PAC便将所募集到的剩余款项