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1、关于“泽渝”工程储备土地变现的思考龙树发摘要：“泽渝”工程是重庆市“十一五”期间最重要的水利建设项目。该工程能否按期建设完成取决于其建设主体水投集团能否通过储备土地变现筹集到足够的项目资本金。本文分析了水投集团储备土地的变现前景，指出以常规方式，土地变现速度满足不了“泽渝”工程建设需求，在此基础上提出了土地变现创新的思路。关键词:土地、变现、创新1“泽渝”工程简介“泽渝”工程由十五个水库工程组合而成，是重庆市“十五”后期和“十一五”前期最重要的水利项目，对缓解重庆市严重的缺水状况，保障国民经济和社会发展有举足轻重的作用。因而，其也是
2、承担了重庆市全部大中型水利建设的市属投融资主体重庆市水利投资（集团）有限公司（简称水投集团）当前最最紧急的任务。按市政府要求，“泽渝工程”已于2005年以前全部开工，工程工期在3至5年之间（见表一）。表一“泽渝”工程项目情况表序号项目名称建设时间投资额（万元）1铜梁玄天湖88465.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransit
3、multi-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve172003-20062南岸迎龙湖2004-2006206453綦江鱼栏咀2004-2006170594永川孙家口2004-2007174195武隆接龙2004-2008188866石柱万胜坝2004-2008217497涪陵龙潭2003-2007220898长寿范家桥2004-2009178339万州大滩口2004-20072541010忠县白石2
4、004-20071891511黔江太极2004-20092380012秀山隘口2004-20092256613巴南丰岩2004-20091972414梁平蓼叶181325.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thuspr
5、otectingtheregionalpositionandachieve172004-200815彭水三江口2004-200725606合计2986792储备土地变现对“泽渝”工程建设的影响2.1“泽渝”工程建设资金安排“泽渝”工程除彭水三江口水库外其余14座水库总投资273073万元，均属于公益性项目，全部由水投集团担当建设业主（本文以下讨论均不含彭水三江口）。水投集团可用于这14座水库建设的资金分为银行贷款和资本金两类，资本金来源有国家和市级财政资金、税费减免、土地储备增值收益几项。2.1.1开发银行贷款2005年9月29日水
6、投集团已与国家开发银行签订了开发性金融合作协议及借款合同，以包括“泽渝”工程在内的45个计划在2010年前开工的项目打捆向开发银行申请了501500万元贷款。其中，以2012年前重庆市政府的政府补贴收益权为质押的8年期软贷款74000万元，用作项目资本金；以原水、自来水、污水、电力等水利产品收费权为质押的20年期硬贷款427500万元。2.1.2国家财政资金5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,estab
7、lishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve17国家对“泽渝”工程拨付的国债、基金等水利建设资金重庆市政府将全额转拨给水投集团，作为公司资本金投入。这笔资金工程立项时14个项目共计划为114678万元，截至2005年10月初已落实33340万元。2003年以后国家积极的财政政策逐步淡出，国债发行规模收缩，国家水利基
8、金也主要用到了南水北调和治淮工程上，余下81338万元实际上绝大部分已经不可能落实。2.1.3市级预算资金用于“泽渝”工程的市级预算资金分为现金投入和税费减免两种形式，14个项目共可使用40050万元。现金投入为了应对国家投入资金减少
