《行政管理学》张永桃,2007年版

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1、行政管理学配套教材《行政管理学》张永桃主编,高等教育出版社,2007年版第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。第一节行政管理学的研究对象和主要内容一行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。1.从三权分立的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关同样有大量的

2、行政事务。2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。3.从管理功能的角度来理解行政认为凡是管理活动都是行政。代表人物怀特和费富纳。评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政

3、治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。4.从综合的角度，全面地概述行政（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关对国家事务进行的管理才是行政。第三，要明确行政与法律的关系。依法行政。行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。二行政管理学的研究对象

4、其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。三行政管理学的主要内容1.行政管理的权力主体：权力――职能――组织――领导2.行政管理过程和内容：行政决策，人事行政，财务行政，机关行政，行政监督3.行政效率和行政改革第二节行政管理学的产生和发展一产生产生于19实际末20世纪初的美国。产生原因：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立深入研究。第二，其产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关：泰罗的科学管理思想。第三，资产阶级政治学理论的发展为其产生奠定了最重要的理论基础。二行政管理学发展的几个阶段第一，科学管理时期

5、。行政管理学的形成阶段，深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。第二，行为科学时期。行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。1.霍桑实验2.巴纳德第一，运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。第二，非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉地认识到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。可

6、以增强组织功能和使组织更有效率。第三，权威接受论。第四，组织平衡理论。贡献和满足3.西蒙最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。第三，现代化管理时期或管理科学时期新公共行政学提出，要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。新公共行政学的责任推动旨在实现政府高效率和社会公平的行政改革。主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。他们强调行政组织形态的复杂因素与变迁，主张在各种组织的密切关系中，在经常变化的行政环境中，去重新认识和研究行政组织的功能和运作，力求建立一个有活力的、有凝聚力的、有效实现目标的组织整体。用

7、以市场竞争驱动的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理论在公共管理模式上的重要追求。三中国行政管理学的发展第三节学习研究行政管理学的意义，原则和方法一意义第一，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化发展第二，有助于我们用科学理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，以利于经济体制改革的深入和政治体制改革的展开第三，有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理活动的科学化，法制化和现代化，更好的社会主义现代化建设事业的发展。第四，有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的

8、基本素质和管理水平，造就一支适应社会主