张永桃行政管理学考研笔记

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1、张永桃行政管理学考研笔记第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。第一节行政管理学的研究对象和主要内容一、行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。1.三权分立角度法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。评价：这种说法明确但狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。2.从政治与行

2、政的分离及不同功能的角度认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。评价：把政治与行政相分离是不科学的，任何行政活动不可能不体现国家意志，与政治不相联系的纯粹行政现象不存在。现代国家的政府机关积极参与政治决策，具有强烈政治色彩。3.管理功能角度认为凡是管理活动都是行政，从管理的特点和功能方面解释行政。代表人物怀特和费富纳。评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件

3、和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。4.综合的角度从政府组织、政治运用、管理特点、行为科学等多方面综合分析，行政是化政令为具体行动的过程。对行政系统输入政令，由行政系统输出为民服务的绩效。（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。行政主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行的活动，是统治阶级的工具。第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进

4、行的管理才是行政。第三，要明确行政与法律的关系。行政是凭借国家法定权力依法管理国家事务的活动。行政：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。二行政管理学的研究对象其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。三行政管理学的主要内容1.行政管理的权力主体：权力――职能――组织――领导2.行政管理过程和内容：包括行政决策，人事行政，财务行政，机关行政，行政监督等环节3.行政效率和行政改革：提高行政效率是行

5、政管理的出发点和归宿行政改革是保持行政管理活力、提高行政管理效率的根本途径。第二节行政管理学的产生和发展一、产生于19实际末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期的美国。产生原因：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立深入研究。第二，其产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关：泰罗的科学管理思想。第三，资产阶级政治学理论的发展为其产生奠定了最重要的理论基础。二、行政管理学发展的几个阶段第一，科学管理时期。行政管理学的形成阶段，深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。第二，行为科学时期。行

6、为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其它相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。1.霍桑实验2.巴纳德第一，运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。第二，非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉地认识到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。可以增强组织功能和使组织更有效率。第

7、三，权威接受论。第四，组织平衡理论。贡献和满足3.西蒙。最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。第三，现代化管理时期或管理科学时期新公共行政学提出，要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。新公共行政学的责任推动旨在实现政府高效率和社会公平的行政改革。主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。他们强调行政组织形态的复杂因素与变迁，主张在各种组织的密切关系中，在经常变化的行政环境中，去重新认识和研究行政组织的功能和运作，力求建立一个有活力的、有凝聚力的、有效实现目标

8、的组织整体。用以市场竞争驱动的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理论在公共管理模式上的重要追求。三、中国行政管理学的发展第三节学习研究行政管理学的意义，原则和方法一、意义第一，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化发展第二，有助于我们用科学理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，以