次高经济增长的税收政策选择

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1、次高经济增长阶段的税收政策选择丁正智国家税务总局扬州税务进修学院，江苏，扬州，225007一、中国已经进入了次高经济增长阶段经济进程证明：我国国民经济已经进入了次高经济增长阶段。所谓次高经济增长阶段是指国民经济增长率已经稳定地处于6％——9％的增长范围，不再长期处于超高速经济增长水平，并且呈现出一个长期的发展趋势；同时国民经济运行的内在机制发生变化，从过去的外延式、粗放型增长转换为内涵式、集约型增长。如果说1978――1996的经济超高增长阶段是由于经济改革之前我国长期实行“逆霍夫曼定理”战略，改革开放之后经济体制的变化使得改革前30年沉淀下来的生产能力和潜力得到迅速

2、释放，从而带来了国民经济的超高增长的话，那么1997年以后，我国经济已经表现出如下的特征，证明我国经济已经进入了次高经济增长阶段：（一）GDP增长率将保持次高增长水平。从1997年起，我国国内生产总值增长率基本在7％——9％之间波动，平均水平7.83％，而1997年以前的18年最高达到15.2％，绝大部分年份都在9％以上，平均水平9.92％。这种情况表明，持续近20年的（1979——1996）国民经济超高增长（GDP增长平均超过9％）的过程已经终结。一个新的经济次高增长阶段已经来临。1997年――2002年持续的零售物价负增长，是我国国民经济超高增长过程已经终结的重要

3、标志。这种次高经济增长决不是国民经济超高增长周期变动低谷期的具体表现，而是前期外延式振荡经济扩张逐渐收敛于内涵式稳定经济增长的表现，它不是再次简单的重复前期的高速增长，而是一个新的长期稳定的次高经济增长阶段。这里可以从79年――2002年的GDP增长速度得到实证。96年以后，国民经济增长率基本稳定6％――9％的范围之类，振荡幅度较小。而96年之前，经济增长速度比较高，绝大部分年份都在9％以上，且呈现出大幅振荡的态势。7980818283848586878889907.67.85.29.110.915.213.58.811.611.34.13.8919293949596

4、9798992000200120029.214.213.512.610.59.68.87.87.18.07.38.0（二）经济增长常态由外延转向效益型，经济结构调整成为经济增长的关键。国民经济出现次高增长阶段，说明我国的国民经济正在进行结构性调整，向质量效益型经济类型转化。在传统体制时期的短缺经济条件下，由于“消费饥渴”和“投资膨胀”机制的作用，经济增长的常态是粗放型外延式的。改革开放本来是对这种增长方式的纠正，但由于“双重体制”并存与经济起飞过程同时发生，“预算软约束”与体制性“扩张冲动”继续起作用，不仅“短缺”阴影不散，而且增长方式还经常表现出较强的外延与粗放倾向

5、。随着体制转轨的逐渐到位，特别是“YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject5买方市场”全面取代“卖方市场”，资源约束逐渐为需求约束替代的情况下，市场经常出现大量商品

6、和劳务找不到买主的现象。“买方市场”和“需求约束”迫使投资主体内在的对投资采取谨慎的态度，投资主体的投资愿望更加趋向于理智性选择，体制改革的深化与到位也加强了对投资的“成本约束”和“风险约束”，外延式、粗放型的数量扩张冲动被迫向内涵式、集约型持续增长和质量主导方面收敛。经济增长的速度必然要从过去的高速增长转向理智增长。近年来消费层次和结构的变化以及存在的大量无效供给，充分表明内涵式、集约型的增长模式已经开始起支配作用，我国已经进入了国民经济的次高增长阶段，国民经济的发展将要经历一个伟大的经济结构调整过程。二、次高经济增长阶段要求宏观经济政策架构实现转变次高经济增长阶段

7、的国民经济结构大调整不可能在很短的时间内完成，根据我国这样一个发展中大国的国情，阶段性调整至少需要3－5年，而全面的经济结构大调整则需要更长的时间。在这样的经济结构大调整中，经济增长方式大变革、经济增长质量大提高是一个互相交织、互相推动的过程。调整和优化经济结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是增强经济发展后劲和提高国际竞争力的根本性措施。只有积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，真正把经济发展的重点放到调整优化结构、提高质量和效益上来，才能实现速度与结构、质量、效益相统一。实现这样的经济结构大调整，取决于以下几个方面：第一，加速投资结构调