拆迁条例修改与地方财政转型

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1、拆迁条例修改与地方财政转型提要一，在中央和地方之间，事权与财权的不匹配造成的地方政府通过非税收的形式来取得收入，费比税多；第二，土地市场管理的不规范，也是我们形成土地财政的原因。土地一级市场是政府垄断的，尤其是我们没有赋予国有土地和集体土地同权和同价，农民的集体土地，如果要被用于城市建设，必须经过征收，这个征收是政府垄断的。提要二，中央和地方的关系，核心就是财政关系，这个问题的最终解决要按照分权化的要求、法治化的要求，拟定中央和地方关系法，正确地界定各级政府的事权、职能、责任，要按照事权、财权、责任相一致、相匹配的原则进行管理。提要三，征收物业税的政府怎么提高他的财政收入？不是靠搞

2、拆迁、出让土地，而是靠提供好的公共服务。当你这个地方公共服务好，学校好、医院好、道路好、配套设施好，就会吸引很多人来住，那么你的房价就高，你的房地产税、不动产税就收得高，政府的财政收入就高。提要四，物业税对推进社会进步意义非常大。如果在我们国家物业税真正能开征，并且成为地方政府的主体税，中国的民主进程、法治进程、市场的进程可能都已经实现了。因为它不仅是地方政府取得收入，而是老百姓愿意向政府交税、前提是政府提供了好的公共服务。是不是废除了拆迁条例，问题就解决了？主持人：各位网友下午好，欢迎来到燕山大讲堂，今天的话题是：拆迁条例的修改与地方财政转型。近年来，由拆迁引发的利益冲突已经成了

3、我们社会最多发的冲突，引发了不少恶性事件，甚至带来社会动荡。地方政府的拆迁动力与地方政府对土地财政的依赖紧密相关，今天我们请来施正文老师主讲，先请何兵教授给我们来一个开场白。何兵（中国政法大学法学院副院长）：各位同学、网友大家下午好，关于这个选题，大家都知道成都唐福珍因为拆迁自焚了，实际上，北京也有拆迁自焚的，我在网上写了一篇博客叫《正义在烈火中生长》，你会发现在中国人民找正义找不到的话，就自焚，所以正义在烈火中生长，这是很不正常的现象，所以北大的几个教授，致书国务院，要求废止《城市房屋拆迁管理条例》，从法律上分析，拆迁条例是不是废止了就可以了？比如说，我们地方财政大量是靠卖地，北

4、京今年卖地卖了800多亿，这有媒体报道的，而且仅仅是市级政府，各区政府卖地的收入不在其中。如果说，拆迁条例修改以后，就像我们评论所说的，老百姓不同意，就卖不了地，卖地按照市场的价格。大家发现什么问题？你发现，财政就缺了一大块，财政没有钱，财政怎么救济？比如说，人民群众要提高低保、家电下乡的这些钱，都是财政在补贴的，如果财政没有钱，怎么办？如果财政转型，即使是废掉了这个拆迁条例，但现实中，还是没有解决其根本问题。基于这个考虑我们请施正文教授，给我们做专题的报告：拆迁条例的修改与地方财政的转型。施正文老师和我是老乡，我们两个讲的普通话都是比较一致的（现场笑），下面我们用热烈的掌声欢迎施

5、正文教授！第一部分现行《城市房屋拆迁管理条例》的主要问题施正文：今天是北京入冬以来很寒冷的一天，我们在这样的一天，讨论当前最热烈的问题。非常感谢大家，也感谢腾讯网，能有这样的机会进行交流。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytra

6、cktrafficresearchofobject何兵教授已经说了，用极端的方式来维护自己的权利，这是我们不愿意看到的。在讲今天的这个主题之前，首先看我们现行的《城市房屋拆迁管理条例》的主要问题是什么，以及它与地方财政的主要关系。这是我们后面讨论财政转型的一个前奏。我认为，现行拆迁条例，从法律制度或者法律技术层面上看，主要的问题，就是我们没有为这个条例区分所谓的公益拆迁和商业拆迁，实际上是行政法律关系和民事法律关系搅在一起，由于没有区分，从而使政府在拆迁的活动当中，不可能有一个正确的定位。谁来确定公共利益？从法律技术层面来说，实际上大家已经形成了共识，当征收为了公共利益，作为一个政

7、府，它必须先履行征收的程序，完成征收程序以后，才能拆迁与建设。这中间有个问题：这个公共利益怎么确定？很重要，因为它涉及拆迁的范围，强制拆迁与政府拆迁的范围。政府的征收拆迁当中，政府要作为拆迁人，直接出面，因此补偿也好，都由政府直接来面对被拆迁者，那么所产生的纠纷，也应当由第三者——司法机关进行裁决。裁决如果认为需要强制拆迁，那么才可以强制执行，如果得不到法院的裁决认可，那么政府就不能强制拆迁。补偿的标准应该按照市场的价格，充分、合理的补偿。此外，我们还要面对现实中大量