办案程序规定 质监

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1、质量技术监督行政处罚程序规定（137号令）质量技术监督行政处罚案件审理规定（138号令）2011年1月13日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，自2011年7月1日起施行。一、修订背景二、规章体例三、重点内容四、需说明的几个问题一、修订背景（一）修订必要性规范行政处罚程序的规章（96.3.17八届全国人大四次会议）1、《技术监督行政案件办理程序的规定》。1990年7月6日，原国家技术监督局令第6号发布，并于1996年9月18日原国家技术监督局令第46号予以修正。2、《技术监督行政案件现场处罚规定》。1995年7月16日，原国家技术监

2、督局令第42号发布，并于1996年9月18日原国家技术监督局令第47号予以修正。3、《技术监督行政案件审理工作规则》。1996年9月18日原国家技术监督局令第48号发布，自1996年10月1日起施行。4、《技术监督行政案件听证工作规则》。1996年9月18日原国家技术监督局令第49号发布，自1996年10月1日起施行。另45号令：技术监督行政处罚委托实施办法几部规章执行十余年来，对规范质量技术监督行政处罚案件办理程序，保障质监部门合法、有效实施行政处罚都起到重大作用。形成系统性地办案程序，处罚文书、档案管理较为规范。1、经验制度化。十余年执法实践中，我

3、们在办案方法、技巧和程序各个方面积累了大量经验和做法，需要吸纳入规章当中，以制度加以完善和推广。2、解决实际问题。我们原行政处罚程序规定与目前行政执法实践存在着不相适用的诸多问题，如案件协查力度不够、重大案件督办缺位，案件管辖问题突出、跨行政区域办案现象严重，办案期间及送达方式不够明确，立案查处案件程序不够严密，证据缺失、抽样检验、行政措施、责令改正等不明确、不规范，案件审理不及时、审理程序不规范等等。3、法治质检建设。国家对行政程序建设的要求严格。国务院先后发布三个依法行政的纲领性文件，重实体、轻程序已成为过去式。为进一步规范行政处罚行为、提高案件办

4、理质量、理顺执法关系、促进依法行政，尤其是适应法治质检建设的需要，总局对原有的四部规章进行修订完善，形成处罚程序规定和案件审理规定两部规章。三合一设置。规章名称。（二）修订过程1、2009年4月、7月召开两次修订工作会议，对《技术监督行政案件办理程序的规定》进行了修订，并于2009年8月征求意见。存在只修订46号令，证据采集制度不够完善，行政强制措施规定模糊等问题。2、2010年四部规章修订列入总局立法计划。按照对外办案程序和对内案审程序的不同，将原46、47、49三个令进行整合修订，同时，对48号令进行修订完善。形成《质量技术监督行政处罚程序规定》和

5、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》两个规章草案。3、2010年3月底，法规司组织十个省级质监局召开立法审查工作会议，结合参会代表提出的意见，对草案加以修改完善。4、2010年5月18日，草案报经法规司司务会审议并再次修改后，发全国质监系统征求意见。5、2010年7月，总局法规司、执法稽查司牵头组织十个省级质监局法律专家和稽查执法专家再次召开立法审查会，并结合专家意见对草案进行修改。6、2010年8月30日草案通过总局网站在全国范围内征求意见。7、2010年10月底，法规司组织五省质监局法律专家再次对草案进行修订完善，形成送审稿。8、2011年1月13

6、日，送审稿经总局局务会审议通过后，对部分内容再次完善后于3月2日正式发布。二、规章体例《质量技术监督行政处罚程序规定》共八章六十五条。第一章总则。共六条。明确立法目的、适用范围、办案原则、办案协作、监督检查及大要案督办、回避制度等内容；第二章行政处罚的管辖。共五条。明确地域管辖、指定管辖、管辖权转移、移送管辖等内容；第三章行政处罚的一般程序。共二十一条。明确立案、调查取证、案件审理、处罚决定等程序内容，增设立案前置核查、假冒产品鉴别、抽样检验、行政措施、终止调查等制度，重点对证据的采集作了规定，并对责令改正、案件报批以及办案期限等内容予以明确；第四章行

7、政处罚的听证程序。共九条。结合原国家技术监督局令第49号规定，对听证范围、听证组织、听证申请、听证时限及要求、听证撤回、听证程序、主持人职责、听证笔录要求及作用、听证案件重审、听证法律效力等内容作出规定；第五章行政处罚的简易程序。共四条。结合原国家技术监督局令第47号内容，对简易程序适用范围、办案要求、罚款收缴、程序要求等内容作出规定；第六章行政处罚的执行和结案。共十一条。明确加处罚款、强制执行、延期分期执行、罚没及涉案物品处置、执行中止（终止）以及结案要求、重大案件报备、案卷归档等内容；第七章期间与送达。共六条。明确期间种类、计算方法以及送达文书方式

8、和适用条件等内容；第八章附则。共三条。明确依照执行、解释部门及施行时间等内容。《质量技术监督行