水利建设新时期农田水利投资现状调查分析

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1、水利建设新时期农田水利投资现状调查分析　　摘要：2011年中央一号文件引导我国农田水利建设进入了新时期。通过江苏、河南两省6个县调查，分析了目前农田水利投资的现状及成效，并从资金来源、投资对象选择、项目设计施工以及配套的水利管理制度改革等4个方面分析了存在的突出问题，并提出了相应的对策。　　关键词：农田水利改革；小型农田水利工程；农田水利投资　　中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1008-4428（2013）10-03-03　　2010年、2011年西南地区连续的干旱现象凸显出农田水利建设

2、的重要性。2011年中央一号文件提出加快水利改革，“突出加强农田水利等薄弱环节建设”，我国农田水利建设由此进入了加快发展的新时期。各地在政策引导下，加大了农田水利投资力度，借以改变我国农田水利建设滞后的局面。新时期农田水利投资效果如何，项目资金使用中是否存在一些突出问题，是政策制定者关注的重要内容。本文以江苏、河南两省的实地调查资料来分析这一问题，以便为农田水利改革的顺利进行提供决策参考。　　一、调查基本情况　　2012年7～8月，笔者带领南京审计学院暑期社会实践“农村水利改革”小分队就小型农田水利工程

3、的投资管理情况进行了专项调查。对样本地区的选择主要关注开展农田水利改革已有较长时间和经验的地区，同时考虑到我国东部和中西部地区的差异，因此分别在东部和中西部地区选择了江苏省和河南省。在两省已经进行了农民用水者协会试点的地区，分别随机选择3个样本县，在江苏，选择了南京市溧水县、盐城市滨海县和射阳县3个县，在河南，选择了焦作市的博爱县和沁阳市，以及济源市济源县3个县，其中沁阳市主要调查的是广利灌区，济源市主要调查引沁灌区。该调查走访了各灌区水利管理部门，采用调查问卷、访谈等方式详细了解了各灌区在农田水利改革

4、中的经验、做法，以及农田水利投资、建设、管理等领域已经取得的成效，并总结了目前存在的问题以及水利管理部门的想法和措施等等。　　二、农田水利投资投入情况及基本成效　　（一）农田水利投资投入情况　　近年来，国家注重水利建设，特别是农田水利建设，出台了很多支持政策，也加大了农田水利投资的力度。如2009年6月财政部和水利部颁布的《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设意见》（财农[2009]92号），加大了中央财政扶持农田水利投资的力度，而2011年中央一号文件“关于加快水利改革发展的决定”出台后，各地各级政

5、府对农田水利的投资又攀升到了一个新的水平。　　表1是样本地区农田水利投资的总体情况。表1显示，从2009年到2011年，除江苏省溧水县的农田水利投资额有所下降外，其他5个县市的农田水利投资额均有了大幅提升，如江苏省射阳县从9千万元上升到1.36亿元，而河南省博爱县从6.7千万元上升到1.46亿元。从各地区农田水利投资额的年增速上看，虽然2009年到2011年3年间每年投资额波动较大，但总体上，2011年的农田水利投资额比2010年增加了20%以上，增幅较大。在投入的劳动量上，各地区2011年投入工日显著

6、低于2009年，投入劳动量大幅下降，这和当地水利工程的改扩建更倾向于节水灌溉工程有较大关系。　　表1农田水利投资总体情况　　注：（1）a表示仅调查沁阳市广利灌区管理局所获的数据，b表示仅调查济源市引沁灌区管理局所获数据，下同，不再一一说明；（2）“—”为该项调查数据缺失。　　资料来源：作者调查数据整理。　　（二）农田水利投资建设基本成效　　从2009年到2011年，江苏和河南两省各个样本县结合当地水文条件，对河道、小型水源工程以及泵站等进行了改造或新建，农田水利设施投资的成效明显。　　两省中，江苏省农田

7、水利投资较大的投入取得了更为明显的成效。南京市溧水县水库、塘坝众多，从2009年到2011年，该县以河道整治、新建小型水源工程为重点，分别完成河道整治78千米、67.5千米、90.7千米，新建小型水源工程110座、100座（2011年没有此项目），同时新增防渗渠道分别为26.75千米、21千米、17.5千米，加固水库19座、6座和24座，每年还完成10多个泵站的改造。盐城市射阳县和滨海县都是典型的提水灌溉地区，泵站改造是主要任务。3年时间内射阳县分别完成232座、2391座和2796座泵站的改造，而滨海

8、县则改造泵站1500座、2780座、3570座。滨海县还完成河道整治570.8千米、673.7千米、390.3千米，新建小型水源工程55座、41座、44座，有力地改善了当地农田水利设施条件。　　河南省3个县的农田水利投资投入差别较大，因此成效不一。投入相对最大的博爱县，属于自流灌溉和井灌混合的区域，因此修理河道和打井成为重点。2009年～2011年3年间，该县新增防渗渠道52千米、103千米、154千米，完成河道整治30千米、52千米、55