浅谈基层人口计生工作存在问题及建议

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1、浅谈基层人口计生工作存在问题及建议　　摘要：计划生育是我国的一项基本国策，本文笔者结合在计划生育服务中心的工作经历，分析了当前乡镇计生工作中存在的一些问题，并进一步提出一些建议。　　关键词：基层；人口计生问题；建议　　一、人口与计生工作存在的问题　　1.传统落后的婚育观念依然根深蒂固。根深蒂固的重男轻女思想的存在是计划生育工作中的一大顽症。究其原因，与中国长达两千多年封建社会下形成的封建文化以及传统农业条件下的小农经济意识不无联系。在我国，占全国80%的农村人口，在传宗接代的陋习的滋养下，以养儿防老、

2、多子多福为心理底线。　　2.干部作风不实，责任追究不力。部分干部工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性。二是作风不实。不认真研究本单位计生工作中存在的深层次问题.把主要精力用在应付考核上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是责任落实不到位。责任不清，任务不明，没有真正落实“一票否决”。　　3.乡镇计生工作人员行政执法难度大。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育后外出打工，因而调查取

3、证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。　　4.部门综合治理不到位。基层网络发挥不好。人口计生工作必须加强部门合作，联防联治，才能取得效果。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现未持《生育证》的孕妇不及时通知计生部门，

4、在给婴儿办理户口时把关不严等问题；医疗机构管理不到位。在对孕产妇接生时进行检查时不及时查验《生育证》，对无《生育证》人员不及时通报当地计生部门。非法取出宫内节育器、非法作结扎吻合手术、为违法生育人员私自接生、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为时有发生，这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。　　二、及早建立长效机制，不断推进基层计划生育工作健康发展　　1.提高待遇，充分调动基层计生干部积极性。计划生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显。根子就

5、在于工作压力大、任务重，待遇又低。要真正提高计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇计生干部的积极性。对乡镇干部实行多种激励措施，凡连续几年完成计划生育目标管理责任制、政绩突出的干部，组织部门要优先提拔重用，真正落实。同时特别注重调动村干部的积极性，努力提高村计生干部的待遇。要积极建立起村（居）计生干部的社会保障制度，在岗的一律按国家规定办理养老、医疗保险。经费由各级财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。　　2.建立健全利益导向机制的长效

6、机制。推动人口计生事业的健康发展。近年来，国家逐渐建立独生子女奖励、对60岁以上的计生家庭实行奖励扶助和特困计生家庭救助等制度.群众的现实利益得到了一定的补偿，在社会上起到了一定的积极作用.但远不能满足他们的实际要求。随着我国经济的不断发展和国家财政收入的不断强大.应该设立专门的奖励扶助基金，根据年度人均纯收入的提高比例，逐年加大独生子女奖励、计生奖励扶助的金额。对群众形成一种“脉冲效应”，不断刺激他们形成“少生优生”的思想。　　3.加强部门配合与沟通，加大综合治理人口问题的力度。只有全社会行动起来，

7、真正对人口计生工作齐抓共管，让人口计生部门从唱“独角戏”的角色中解放出来.才能彻底改变综合机制难形成的现状。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。要加大对相关部门的计生考核，严格落实“一票否决、离职审计”等制度，加大对计生责任人的党纪、政纪处理的力度。二是建立人口与计划生育成员单位联席会议制度。定期召开会议.根据形势的发展，督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，在人口、婚姻信息通报、治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。公安部门要

8、严格把好婴儿落户和育龄妇女迁入迁出关，严格控制利用假迁户口违法生育的现象，在办案和暂住人口管理时发现怀孕或哺乳期妇女的，应当要求其出示《生育证》，并及时向当地计划生育部门通报情况，对不及时通报的予以责任追究：民政部门要严格控制晚婚指标，凡已经签订《晚婚晚育合同》的未婚青年，一律不予办理登记手续。要严格控制利用“假离婚、假结婚”等手段达到违法生育的行为；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生关口，发现有政策外怀孕现象必须立即向计生部门报告.司法部门对违法