洛阳市数字城管新模式及创新应用研究

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1、洛阳市数字城管新模式及创新应用研究　　[摘要]分析全国数字城管建设现状以及发展机遇，结合洛阳城市管理实际需求，创新了具有洛阳特色的数字化城市管理新模式以及项目建设投资新模式，拓展了网格化管理模式在专业管理领域的应用延伸，创新了真三维斜射数据的全景化应用，探索了“大比例尺+专业信息采集器”的全新数据普查及更新模式，并构建了全市统一的数据共享发布平台，发挥数字城管的实用性和创新性，为全国数字城管的可持续发展提供有价值的经验借鉴。　　[关键词]数字城管；数字化城市管理新模式；网格化；真三维斜射　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.20

2、13.18.056　　[中图分类号]C931[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）18-0096-03　　1引言　　2004年北京市东城区创建了数字化城市管理新模式（简称“数字城管”），为提升城市运行效率、推动科技创新和政府职能转变发挥了越来越大的作用。目前，数字城管新模式已经成功运行九周年，全国已有包括直辖市、省会城市、地级城市、县级市、县、市辖区的300余个各级各类城市、城区展开了数字城管建设。2012年12月，住建部印发《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，明确将“数字化城市管理”列入指标体系中[1]，可见，国家智慧

3、城市试点工作的开展将为数字城管的可持续发展提供有利的发展契机和长足的驱动力。　　洛阳市作为首批中国历史文化名城，在推进数字城管建设工作的过程中，充分调研了国内数字城管及信息技术应用现状，并结合洛阳实际情况，积极开展管理模式创新及技术应用探索，为“智慧洛阳”建设奠定坚实基础。　　2洛阳市数字城管建设概况　　洛阳市数字城管自2012年底正式启动，按照“统一规划、全市联网、分区实施、资源共享、建租结合”的建设思路，结合洛阳实际深入探索新阶段、新形势下数字城管新模式的创新应用，管理内容涵盖公共设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地、其它设施等6大类、85

4、小类城市管理部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等5大类、50小类项城市管理事件，共涉及44个单位和部门，管理范围覆盖涧西、西工、老城、廛河、洛龙、高新、经开、龙门等8个城市区的51个街道办（乡、镇）、182个社区（城中村），管理职能涵盖23个市直单位和13家企业，体现“基本功能齐备、拓展功能高效、延伸功能强大、数据平台共享、系统高度安全”的建设目标和功能定位。　　3洛阳市数字城管模式创新　　3.1创建“两级监督、两级指挥、三级考评、四级网络”的数字城管新模式　　按照“高位监督”和“监管分离”原则，结合洛阳市城市管理实际，创建了“两级

5、监督、二级指挥、三级考评、四级网络”的管理模式，实现城市管理的全方位覆盖、全过程管理、全社会参与。　　两级监督、两级指挥：在市级成立洛阳市数字城管监督中心和指挥中心，在8个区分别成立区级数字城管监督中心和指挥中心，实现城市管理重心下移、事权明确、职责分明。　　三级考评：构建市对区（市职能部门）、区对街道办事处和区属职能部门、街道办事处对社区（职能部门对专业公司）的三级考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责任，促进长效机制的形成。　　四级网络：依托洛阳市电子政务专网，实现市、区、街道、社区（村委）之间的连络，并建立责任网络体系。　　3.2采用“公用共担、

6、共用均摊、按量计摊、自用自担”的项目投资新模式　　根据“统一规划、全市联网、分区实施、资源共享、建租结合”的建设思路，鉴于市区两级均有建设任务，且各区管理任务量存在着差异，采用“公用共担、共用均摊、按量计摊、自用自担”的建设投资模式明确投资主体和数额：　　（1）“公用共担”是指数据库建设费用，由市、区两级财政共同承担；（2）“共用均摊”是指涉及系统软件方面的费用，由各平台均摊；（3）“按量计摊”是指系统硬件设备采购费用，按照任务量比例计摊；（4）“自用自担”是指各级平台场地及相应设施，属于市级的市财政承担，属于区级的区财政承担。系统终端设备谁使用谁承担

7、。　　4洛阳市数字城管创新应用　　4.1设计了具有兼容性和拓展性的系统总体框架　　依据住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）行业标准，结合洛阳市当前管理要求及未来发展目标，构建洛阳市数字城管系统，系统总体架构如图1所示。　　洛阳市数字城管系统涵盖了住建部要求的九大基础子系统，拓展了市容秩序、环境卫生、市政设施管理等专项管理功能；基于网格化管理理念，将管理内容延伸至城市市政综合监管领域；通过充分整合公安、交通的视频资源以及规划、国土的地理信息资源等已建或在建资源，实现数据的充分共享；采用专业的防火墙及网络硬隔离方式，最大

8、限度地保障系统安全。　　4.2拓展了网格化管理模式在专业管理领域的应用延伸　　洛阳市数字城管建