公共管理协作式发展研究

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1、公共管理协作式发展研究公共管理协作式发展研究公共管理协作式发展研究公共管理协作式发展研究　　国际上对于协作性公共管理的研究已经有十年之久，20世纪70年代末，公共行政部门在行政中出现了机构裂化和公共服务碎片化的问题。20世纪90年代，英美等一些国家开始新的管理路径探索，利用网络化技术联合协作呈现出协同政府形态，这成为了公共管理领域的重要改革。这场改革强调整体性思维，把政府机构的公共服务和社会组织职能整合起来实现资源共享。利用信息化的便捷条件，把政府治理和公共服务用信息化手段包装，全面提升公共服务质量。这场变革具有深刻的背景。一是社会变革论。这种观点认为协作性

2、公共管理模式的兴起是由于当前的社会变革和社会转型。政府在转型期所遇到的社会问题和社会矛盾呈上升趋势，政府面临的跨边界的新问题不断涌现。社会化条件下，各种资本融合使公共部门和管理者必须以复杂的关系交流合作，共同面对困难，共同解决问题。政府部门之间、政府与社会组织、社会组织之间的依赖性增强。过去的公共管理所需要解决的问题比较简单单一，一般局限在政府所辖的范围内，无须跨区域、跨部门来解决。现在各部门各单位在新的问题面前都要出让一部分权力放入公共领域，并在公共领域中协作进行管理，实际上是权力的交流和资源的共享。信息通讯技术为协作性公共管理做出了巨大贡献，在信息化政务

3、工作中，用网络来实现信息共享加大了协作管理的效率，为多部门协作提供了可能性。二是认为部门失灵。当前的公共管理边缘越来越模糊，不能按照传统的边界来划分管理归属。公共管理已经不再局限于某个部门，甚至某个部门也无法独立解决当前的管理难题。网络时代的公共管理呼吁多个社会活动者协同行动，公共管理工作已经再无明确的边界。现代公共管理以渗透性和关联性为特点，只有开发跨领域、跨部门的协作性管理才能在复杂问题面前有效应对。单个的部门无法解决在区域经济领域、环境、跨界设施等方面的问题。取代传统官僚管理模式的是现代碎片化的管理形态，所有的公共管理都要以公众需求为导向，以资源整合为

4、方法，打破政府、社会组织、管理者之间的界限，共同协作为一个目标而创造价值。　　公共管理协作式实践已经走过十余年，在现代公共管理部门都已经认识到协作式管理的重要性和必要性。现代公共管理者在过去的十年间对协作式公共管理有着不同程度的新拓展，协作性公共管理已经成为现代公共部门管理者的一项核心活动。　　跨部门协作性公共管理　　有代表性的是英国的“协同政府”改革。协同政府是现代化政府的新形式，强调机构、政策和项目的一致性使协作成为可能。协同政府为世界其他国家的公共管理开拓了道路，是探索跨部门协作性公共管理的典范。协同政府所协同的是不同的政府部门本来有不同的分工，但由于

5、在系统内部各部门与所管理的内容有关，通过组织拉进行内部整合，再与其他部门发展外部的协作。协同政府可以打造一站式服务，排除跨部门工作的障碍，利用有效方法收集公共信息。通过各部门的协调合作进行整合服务，满足各方面的需求。跨部门协作性公共管理的关键在于要建立公共服务标准和协议，确定协作时要遵守的规范和协作战略。各个管理主体之间要消除界限就要适当放权，避免权力交叉和重复运用。协作式公共管理重点打造整体化环境，要成立跨部门委员会对跨部门协作统筹安排，对所需要的财政支出做统一管理，战略规划、财务、交通、卫生等管理环节都要由跨部门委员会来实施具体分工。此外，还要成立跨部门

6、的监督小组负责监督各组成成员的活动，保障跨部门协作顺利进行。在公共事业方面，协作式公共管理的范畴较广，比如开展联合检查就需要铁路、航空等交通部门的协作配合。比较常见的是政府部门、社区、志愿部门的联合协作，公共事务在公私搭建的伙伴关系中更容易优势互补，还有一些营利部门和非营利部门也可以按照共同的目标建立公共服务。采用协作式的管理模式目标就是在利益最大化中创造公众价值。　　跨地区协作性公共管理　　经济全球化对跨地区协作性公共管理提供了外部条件。国家层面的跨区域合作在经济领域不断进行，很多国家都在搞区域一体化发展。英美等国家在协作性公共管理方面走在世界前列，在英美

7、国家的公共管理中，跨地区协作已经成为地区间联合共同发展的基本策略。比较流行的就是成立协会和协作机构，共同处理一些跨地区边界的公共问题。针对区域发展和区域建设，这些协会联合制定公共区域的规划，各个地方政府建立战略伙伴关系来完成协作式公共管理。地方政府之间要按照具体的管理目标制定合作契约缔结关系，成立机构委员会协调整体管理工作。大城市的公共管理可以分为四种类型：①划分指定区域，把区域作为一个整体来制定管理规划；②市政府和县区政府之间形成协作关系，把市政府的职能分派到下级政府进行服务性的管理；③建立区域资金，由区域各管理主体来筹措资金，把资金整合到一起集中分配；④

8、地区之间打破边界限制，协同管理。政府实现社会治理目标