工程项目决策、立项与管理策划

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1、第一节工程项目决策与立项第二节工程项目管理策划本章内容：返回目录第一节工程项目决策与立项工程项目决策与决策分析国内外工程项目常见决策分析过程工程项目立项工程项目可行性研究工程项目融资方式一、工程项目决策与决策分析决策意指作出决定或选择，工程项目决策常指项目投资方或项目发起人就是否投资或开发某一个工程项目作出的决定或选择。工程项目决策并不是一蹴而就的事，一般需经历一个科学的决策分析过程。1.工程项目决策定义2.工程项目决策分析[1]指项目投资者或项目发起人按既定投资战略或发展目标，在调查分析、研究的基础上，采用一定的科学方法、手段，对工

2、程项目的建设方案、投资规模、建设工期，以及对经济社会发展的影响等方面进行技术经济论证，最终以确定是否投资该工程项目的过程。重要性决策分析的基本原则[2]一个工程项目从投资意向的提出到竣工验收的全过程，一般可分为项目决策阶段、项目设计阶段、项目建设准备和实施阶段以及项目收尾阶段等。这些过程中任何一项决策失误，都有可能导致工程项目的失败。据世界银行统计，近年来我国工程项目投资决策失误率达到30%左右，经济损失大约在4000～5000亿元。[3]工程项目需决策内容往往非常复杂，无论是决策者本身，还是出谋划策者，都应遵循下列基本原则进行决策。

3、1）科学化；2）民主化。二、国内外工程项目常见决策分析过程投资机会研究1.联合国工业发展组织建议的决策分析过程[1]投资机会研究是投资人在拟投资建设项目前的准备性调查研究。投资机会研究的重点是分析投资环境，鉴别投资方向，选择建设项目。预可行性研究详细可行性研究[2]预可行性研究是在项目意向确定之后，对项目进行的初步估计、分析和论证，其主要目的在于判断机会研究所提出的投资方向是否正确。从研究内容上来看，虽然较机会研究的深度和广度有所发展，但主要还是侧重于经济维度的分析论证。[3]详细可行性研究就是在预可行性研究的基础上，从技术、经济、社

4、会、环境等方面对拟建项目进行全面深入地调查和系统地分析、论证，在方案比选和风险分析的基础上，对拟建项目建设的必要性、可行性以及项目实施所需要的内、外部条件等问题给出科学、可信的结论，为投资决策提供依据。工业工程项目项目建议书2.我国工程项目决策分析过程[1]工程项目建议书是由项目发起人或投资人，根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划，以及国家产业政策，结合资源条件和生产力布局状况等，在调查研究、预测分析的基础上对拟建项目提出的一个总体轮廓设想，其着重从客观上对项目建设的必要性做分析，并初步分析项目建设的可能性。可行性研究[

5、2]在可行性研究中，对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，进行充分的技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐优化的建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。主要针对政府投资项目内容相当3.项目建议书与可研报告内容和深度的对比（以水利工程为例）深度要求不一样，侧重点有所不同，如：项目建设必要性和水文基础资料的分析确定是建议书的重点可研阶段地质勘测试验要求高于建议书阶段，诸如钻孔的稀密程度、试验组数要求等，两阶段完全不同。可研阶段强

6、调建设规模和建设方案的技术经济比选，确定比较详细的方案以水工建筑物为例，项目建议书可根据筑坝材料、地形、地质和设计工程师的经验来初步拟定，只进整体稳定计算，目的是为了匡算工程量，计算投资；可研阶段通过进一步查明的地质、筑坝材料等，经过仔细的计算和技术经济比较来确定主要建筑物的结构尺寸，细部结构可通过扩大指标计算。内容相当3.项目建议书与可研报告内容和深度的对比（以水利工程为例）深度要求不一样，侧重点有所不同，如：可研阶段强调建设规模和建设方案的技术经济比选，确定比较详细的方案以坝址、坝型选择为例，项目建议书阶段形象的表示是选择一个坝段

7、，可研是选择的坝址；项目建议书和可研阶段虽然都是中选取基本坝型，但同一种基本坝型中又有不同的坝型，同一种坝型中又可分不同坝型。如项目建议书中选择的基本坝型为土石坝，是心墙坝、还是面板坝等,可研中进一步根据地形、地质和技术经济比较才能确定。而对心墙坝来说，是心墙坝、还是斜墙坝，是粘土心墙，还是沥青心墙，均在可研阶段进一步确定。三、工程项目立项[1]在我国传统投资管理体制下，对于项目投资方或项目发起人通过决策分析认为可行的项目，还必须报政府投资主管部门审批。仅当该工程项目获得政府投资主管部门的批准，该工程项目才成立，并称该工程项目立项了。

8、[2]2004年，国务院在《关于投资体制改革的决定》中，对工程项目立项过程作了改革，确定了现行的工程项目立项管理制度。其要点有：（1）对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。