乡财县管革新相关问题探讨

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1、乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨乡财县管革新相关问题探讨　　一、“乡财县管”问题的提出　　“乡财县管”是指按照公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，以乡镇为独立核算主体，在坚持“乡镇既得利益不变、乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权使用权不变、乡镇财务审批权不变、乡镇独立核算主体地位不变、乡镇债权债务关系不变”的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方

2、式。这是加强财政资金管理，规范财政财务收支行为的一种跨区域、多层次的财政管理模式，其实质就是“乡财县监管乡用”。　　实行“乡财县管”以前，拨付到乡镇的预算资金怎么用、怎么报账，都由乡里自己做主，但改革之后，乡镇的钱都放在县财政统一管理的专用户头里，要想拿出来用，必须要向县财政报账，接受审核。可见，“乡财县管”简单地说就是：乡镇的钱还是乡镇花，但花多少、怎么花却不再由乡镇领导一人说了算，必须经过县财政这个“管家”，乡镇由独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。与“乡财县管”配套的措施有：银行账户

3、清理、债权债务清理、票据清理、人员清理、建立稽查制度等。这些措施使乡镇的财政收支更加规范透明。　　从目前全国各地“乡财县管”改革的实践看，归纳起来主要有三种管理模式：第一种是财政管理型，即乡镇财政预算的编制、执行由县乡镇共同管理，取消乡镇金库和乡镇财政总预算会计岗位，乡镇预算内外收入上划，支出下拨，县财政国库管理机构设乡镇财政总预算会计岗位，代理乡镇财政总预算会计业务；乡镇各预算单位的财务管理仍由乡镇会计核算中心进行集中核算。安徽、黑龙江、陕西推行“乡财县管”主要以这种管理模式为主。第二种是“统

4、收统支”型，即取消乡镇财政、乡镇金库和所有银行账户，取消乡镇所有的会计岗位，乡镇成为县财政的一个预算单位，其财政、财务由县财政直接管理和核算，乡镇设一名财会联络员或报账员，实行报账制管理。第三种是财务管理型，即乡镇财政仍由乡镇财政所管理和核算，乡镇各预算单位的财务管理由县级会计核算中心实行报账制管理。　　近些年来，我国城市的发展速度不断提升，而大部分农村的发展相对缓慢，发展水平低下，特别是日益凸现的农村财政问题已严重阻碍了农村经济社会的发展。为此，我国政府需要对财政体制进行调整，以此来解决束缚农

5、村发展的制度性障碍。　　从1994年开始，我国建立了以“分税制”预算管理体制为基础的分级财政管理体制，初步理顺了中央与地方之间的财力分配关系，使得我国乡镇具有了完整且独立的财权。乡财政的建立，对于促进乡镇经济和社会事业发展、巩固农村基层政权建设发挥了重要作用。然而，随着时间的推进，这种带有过渡色彩的分权体制暴露出很多问题，基层政权所承担的事权与财权不相匹配在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。　　自2000年开始试点的“农村税费改革”着眼于调整中央、地方、农民三者的利益结构。农村税费改革经过三年

6、多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了很大成效，作为一项成熟的财政政策已于2003年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈加突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。　　二、“乡财县管”改革的动因　　“城乡分治、一国两策”的城乡二元结构。以上分析的都是导致基层财政困难的重要方面，但更为根本的原因在于我国的城乡二元管理体制加剧了城乡之间的

7、割裂状态，中断了社会资源在城乡之间的循环，造成基层财政困难。　　目前，我国城市的公共产品主要由各级政府提供。但在农村，尤其在经济落后地区，的本应由中央政府提供的公共产品都供给不足，对农村公共物品投入的职责留给了基层政府，而“权小能弱”的基层政府只能将投入的成本分摊给农民。可喜的是，城乡二元结构所带来的负面影响正日益受到关注，科学发展观正在形成，国家已意识到社会公平不仅是社会发展的目的，也是实现发展的途径。　　三、“乡财县管”在实践中的利弊分析　　与改革试点前相比，“乡财县管”具有明显的优点　　1

8、、有利于乡镇财政管理体制的逐步调整和完善。随着农村金融体制改革、税务管理体制改革和农村税费改革力度不断加大，乡镇财政收入总量减幅增大，对上级财政转移支付补助依赖度提高，按照规范化管理和让利于乡镇的原则，实行“乡财县管”后有利于上级财政完善转移支付办法，进一步调整和完善新一轮分税制财政体制。　　2、有利于乡镇政府转变职能。农村税费改革后，乡镇政府“催粮收款”的历史结束了，农民的负担减轻了，乡镇干部得以静下心来，腾出手来，思发展、谋发展，整合人、财、物资源，创新机制，抓好产业结构调整和农村公益事业建