实施乡财县管财政体制的对策探讨

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1、实施乡财县管财政体制的对策探讨乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展。社会上流传着这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”一语道出了当前县乡财政的困境。在这样的困境下，乡镇还要保工资，保正常运转，靠转移支付只能是杯水车薪。由于乡镇财源基础薄弱，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入规模急剧萎缩，财政收入规模小、供养人员多、债务负担重的矛盾十分突出。但另一方面，

2、乡镇支出行为极不规范，在财政出现“饥饿”特征的情况下，地方政府的“形象工程”、“政绩工程”却照搞不误，各类支出项目层出不穷，乱进人、滥举债的漏洞始终难以弥合。因此，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新机制，成为当前一个十分迫切的课题。　　一改革现行乡镇财政体制是大势所趋　　20世纪80年代初到90年代中后期，由于家庭联产承包责任制的实行和乡镇企业的迅速发展，乡镇财政经济得到了飞速发展。但进入90年代后期，外部环境逐步严峻，一方面随着农业小生产方式与大市场的矛盾日益突出，严重影响了农业经济效益和农

3、民收入的提高；另一方面市场竞争加剧后，乡镇企业在经营机制和经济技术实力方面的缺陷日益突出，企业亏损额和亏损面迅速扩大。在这一大背景下，乡镇财政经济的发展速度明显减缓。特别是老少边区乡镇，由于自然条件的限制，贫困人口比例较大，基础设施相对落后。以某地为例，该市三个贫困乡镇2005年实现财政收入1026万元，仅占全市乡镇场财政收入的8.7%，农民人均纯收入平均为1800元，人均财政收入为108元。农业基础脆弱和工业进程滞后，导致经济增长缓慢，财政状况困难，工资难以为继。2005年，该市实现地区生产总值46.6亿元，实现财政收入39188万元，其中

4、税收收入21086万元，占财政收入53.8%。从收入级层看：中央级收入10236万元，占税收收固农村税费改革成果，缓解县乡财政困难，提高财政管理水平，促进乡镇经济和社会事业的全面发展，具有十分重要的意义。首先，是适应乡镇政府职能转变的需要。由于大部分乡镇经济规模小,经济发展水平低,财政自求平衡的基础和自我发展的能力都比较弱。2002年以来,随着农村税费改革和公共财政支出改革的全面推进,以及农村金融体制、税务管理体制的调整,农村中小学教师工资上划、乡镇卫生院改为县市级供给等,乡镇政府职能在本身就不健全的情况下,又进一步弱化。与此相适应,乡镇财政

5、收入萎缩,乡镇财政支出范围缩小,乡镇财政供给人员减少。现行的乡镇财政管理方式,愈来愈不能适应新形势的需要,迫切要求改革,使之与乡镇经济发展水平和职能相适应。其次，是巩固农村税费改革成果的需要。当前农村税费改革取得了阶段性成效，农民负担大幅度减轻，乡镇收入趋于规范。但是，由于在支出上尚未建立严格的约束机制，农民负担反弹的压力仍然存在，乡镇财政支出管理方面的问题愈益突出,“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，成为乡镇财政监管乏力的真实写照。如何规范乡镇财政支出管理,成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。再次，是深化共财政改革的需要。当前省、市

6、、县三级在规范预算编制、推进部门预算改革、实行国库集中收付、创新支出方式、加强财政监督等方面,取得了明显的效果。但乡镇公共财政改革明显滞后,迫切需要向乡镇延伸。目前县市财政承担了乡镇财政原来承担的大部分支出责任,通过实行乡财县管改革,可以督促乡镇依法组织预算内外收入,防止收人体外循环,确保乡镇按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出,保障乡镇工资正常发放。最后，是逐步缓解乡镇财政困难的需要。乡镇财政困难最根本的原因,一个是“人”、一个是“债”,就是养人太多,债务太重。只有把“人”和“债”的口子扎住并逐步消化,乡镇财政走出困境才有希望。

7、实行乡财县管,就是要抓住“人”和“债”这两个突出问题，切实规范乡镇支出,严格控制乡镇进人和举债,按照必保支出、必要支出、一般支出、专项支出的顺序,保障乡镇合理的支出需要,逐步缓解乡镇财政困难。　　二“乡财县管乡用”财政体制改革模式选择　　指导思想：围绕建立社会主义市场经济条件下的公共财政总体目标，按照乡镇综合配套改革要求，努力做到乡镇困难上移，县市财力下移。规范乡镇财政收支行为，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，充分调动县乡两级发展经济、加强财源建设和增收节支的积极性。　　基本原则

8、：概括起来就是：“四项不变，五个直达”即：乡镇资金的所有权、使用权、审批权、核算权不变，实行干部教师工资直达个人帐户，各种专项资金、乡镇公用事业发展经费直达项目，税