乡财县管”实施方案

《乡财县管”实施方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“乡财县管”实施方案（试行）随着农村税费改革的不断深入和公共财政支出管理改革的不断深化，特别是全曲取消农业税后，农村中小学教师工资和乡镇一卫牛院管理体制的调整，乡镇财政收支范围明显缩小,运行环境发牛了很大变化，现行的管理方式己不适应公共财政管理改革的耍求和新形势的需要。为建立“讲科学、重创新、兴财政、促发展”的公共财政管理体系，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，巩固农村税费改革成果,促进社会主义新农村建设，迫切需耍改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”改革。为此,根据省市关于开展乡镇财政管理方式改革的指导意见，特制定本实施方案。一、指导思想以“三个代表

2、”重耍思想为指导,全曲落实科学发展观，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的耍求，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”，规范乡镇财政收支行为，调动和保护乡镇发展经济、増收节支的积极性，提高乡镇财政保障能力，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权止常运转和社会稳定，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展。二、目标原则（一）主要目标一是进一步理顺和规范县乡财政分配关系，全曲推进县乡财政管理体制和村级财务管理制度改革的步伐，巩固农村税费改革取得的成果。二是缓解县乡财政存在的矛盾和困难，规范乡镇财政支出管理，保证乡镇、村干部人员工资止常发放，严格控制不合理开支，切实保证农

3、村基层政权的止常运转。三是严格控制乡镇财政供给人员的增加，保证农村税费改革的顺利实施。四是彻底划淸乡镇各项债权、债务，建立乡镇债权债务备案制度和项目建设报告审批制度，严禁新增负债，并按照淮欠债谁清理的原则，逐年核定消化债务比例，列入考核目标。九是调动乡镇增收节支和当家理财的积极性，促进全县财政收入的快速增长。六是保证乡镇公共财政支出的基本需求，切实维护农村社会稳定，促进城乡经济、社会协调发展，社会主义新农村建设扎实稳步推进。（二）基本原则1、县乡财政体制和组织抓收入责任制不变。县对乡镇继续实行原有的财政管理体制,坚持财权与事权相统一的原则，确定乡镇收支范围、收支棊数和一般转移支付补助基数；继

4、续实行乡镇财税收入忖标责任制，适用年度《财税收入考核奖励办法》，确保财政收入均衡入库和全年收入任务全血完成。2、乡镇资金所有权、使用权和核算权不变。实行“乡财县管”后，乡镇预算内外资金的所有权、使川权、核算权仍归各乡镇所有，结余资金归乡镇所有和支配，除政策性规定的项目外，县财政不集中、不平调。3、乡镇财务审批权不变。乡镇财务审批仍按原规定执行，财政预算内支出实行报账制,原始凭证须经县财政集中支付中心审验盖章后方对报销。4、乡镇独立核算的会计主体不变。实行“乡财县管”后，以乡镇为单位进行财务核算和财政预决算，财务独立核算的主体地位不变，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责,并承担法律责任。5、乡

5、镇债权债务关系不变。乡镇的债权债务仍由各乡镇承担。三、实施范围“乡财县管”的实施范围为财政体制实行“统收统支加激励”的9个乡镇，其他实行“分税制”的2个乡镇不实行“乡财县管”，但财政局负有对其所有资金监管的责任。四、主要内容在坚持“五个不变”原则的基础上，以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监秤使用。乡镇政府在县级财政部门的指导卜编制本级预算、决算草案和木级预算的调整方案，组织木级预算的执行。“乡财县管”的主要内容包括“预算统编、帐户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”。（一）预算统编按照''统一工作部署、统一支出范围、统一定额标准、统一核算办法”和“保人员工

6、资、保正常运转、保重点支出”的原则，县级财政部门按有关政策和年度财力许可，提岀乡镇年度财政预算指导意见，乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制木级预算草案，并按规定程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇政府提出的预算调整方案，必须经乡镇人大通过后，然后再报县级财政部门审核同意，数额较大的向县政府报告，再按法定程序报批。（二）帐户统设规范乡镇在金融机构开设的帐八，由县级财政部门在财政集中支付中心开设慕木户，集中支付财政预算内经费拨款和农村税费改革转移支付等资金；乡镇设立预算外资金基本八、专项资金专户（主要核算上级下达的退耕还林、粮食立补、扶贫开发等专项资金）。

7、保附乡镇财政帐簿，川于核算年度内乡镇收支和年终结算。（三）资金统缴按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，乡镇所冇资金，由县级财政统筹管理。乡镇预算内的各项财政收入玄接缴入县级国库，由乡镇财政所向县财政局上报乡镇财政收入统计表；县财政预算股和国库股核算管理各乡镇预算收支。（四）支出统核乡镇所有支出以乡镇年度预算为依据，由县级财政部门按规定程序，从县级国库XL接拨付至乡镇各账户中。1、工资性支出。乡镇干部职工工