资源描述：
《历代中央秘书机构的设置规律》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、历代中央秘书机构的设置规律 一、皇权周期性的由强转弱 封建社会中,皇帝通过颁布诏书,下达口谕来指挥国事。凡开国帝王、中兴之主或有为之君,无不力求强化皇权,事无大小,都须经自己过目,由自己批阅裁定。如秦始皇严令各级地方政府凡事都须层层上报,规定该行文的事项极为繁琐,《秦律十八种·田律》中明令,凡下了及时雨、谷物抽穗及遇旱、涝、虫灾等事都得行文上报,以致“日夜有呈,不中呈不得休息”(《史记·秦始皇本纪》),他每天亲自批阅的简牍奏章就重达120斤。又如精明强干的明成祖曾斥责秘书机构通政司自行将认为不重要的事不上报,语重心长地对秘书官
2、员说:“欲周知民情,虽细微事不敢忽。盖上下交则泰,不交则否,自古昏君,其不知民事者多至亡国。”明令通政司“凡书奏关民休戚者,虽小事必闻,朕于所受不厌倦也”(《明史·成祖本纪》),以此牢牢控制政权。这种时期,皇权都很强。 但是,如此一来,朝廷公文骤增。如西汉武帝时,仅刑事文书就“盈于几阁,典者不能偏睹”(《汉书·刑法志》),公文堆满房间,连刑事吏员们也来不及阅读,大量积压。又如朱元璋为强化皇权,取消中书省,废除丞相一职,自己以皇帝兼行宰相职权,直接指挥六部,处理国事,导致面临的事务千头万绪,他除了每天设早朝处理外,又增设午朝,仍忙
3、不过来。他试图事事过问,件件公文由自己批阅,无论从个人精力、能力、时间上而言,客观上都不可能。为此,朱元璋设立起内阁、六科、通政司等众多的秘书机构,来协助自己处理公文。 起初,这些帝王只是将大量文书交给秘书机构初阅,分别其轻重缓急,将重要的、急迫的公文筛选出来,呈送皇帝批答。重要的、急迫的公文的增多,又迫使皇帝授权秘书官员对之提出初步意见,如明代内阁大学士的“票拟”权。后来,又发展为由秘书官吏代拟批答,经皇帝过目,以皇帝的名义颁发。如南朝齐、梁时期的中书舍人,几乎包揽了皇帝诏命的拟制、章奏的批答。这样,皇帝客观上将决策权一步步授
4、与秘书机构,自己通过公文指挥国事的作用相对减弱,逐渐成为一具尊贵而神圣的偶像,政令都由权臣控制的秘书机构拟制,加盖皇帝的玉玺下颁。至此,皇帝便成为一具彻底的偶像,皇权也完全象征化。 随着皇权的弱化,从贫民百姓到政府官员对皇权的崇拜也日益淡化。如北宋末年,中书省的一些秘书官员公然指出:“至于君,虽得以令臣,而不可违于理而妄作,臣虽所以共君,而不可贰于道而曲从。”(罗大经《鹤林玉露》)“所谓君者,非有四目两喙、鳞头羽臂也,状貌或与人同,则夫人固可为也。”(邓牧《君道篇》)“政事由中书则治,不由中书则乱,天下事当与天下共之,非人主所可
5、得私也。”(《宋史·刘黻传》)这些言论大胆宣布,皇帝并非神,而是人,秘书官员对皇帝的错误命令不必屈从,凡政务应当经过中书省官员的商议,不应由皇帝一人说了算。这是皇权衰弱时期秘书官员要求扩大职权的代表性意愿。因此,无论从指挥国事上还是观念上,皇权都周期性地由强转弱,而这就为秘书机构的扩权创设了条件。 二、实务性的秘书机构周期性地由弱转强 自秦始皇建立起统一的中央集权的封建君主专制王朝后,历代统治者为了管理幅员辽阔、人口众多的大国,其管理系统必须大大加强纵向沟通,即由统治者发出指令,经过沟通渠道,将指令传递给朝廷百司和各级地方官衙
6、,付诸实施,再由朝廷百司和各级地方官衙将实施情况通过沟通渠道,反馈给统治者。沟通渠道担负的职能是:将统治者的指令以文字拟制成各种公文,或以口语传达给接收者,并通过调查、了解等方法将指令实施情况拟制成公文,或以口语反馈给统治者。沟通渠道的表现形式就是中央秘书机构。因此,中央秘书机构是封建王朝政体中必不可少的一个辅助机构,王朝可以更迭,帝王可以废立,它却始终存在,使封建国家机器得以连续运转。它从事着公文拟制、处理、命令传颁、调查研究、情况上报等具体事务,与象征性的皇权相对照,它是一个脚踏实地的实务性的办事机构。实务性成为秘书机构的一个
7、重要性质。 这一性质决定了秘书机构的组成成员必须是实干家,而不是空发议论的清谈家。历代中央秘书机构吸收的成员,或是子承父业、弟承兑业、代代积累起经验的世袭秘书官吏,或是以科举考试等形式层层选拔出来的优秀人才,以保证它的业务素质。这些秘书官吏在长期从事大量实务性事务中,使其专业水平日益增进,经验越来越丰富。更重要的,是使他们既熟悉了统治者的决策意图、方式,又熟悉了执行机构的实施方式、技巧,培养了参政、理政能力,使每一个王朝的中央秘书机构总是由弱至强。 这样,历代中央秘书机构在皇权强盛、皇帝直接指挥政务时,它一般只从事公文收发、命
8、令宣达等事务,附属性明显,服从性很强,职权较弱;当皇帝无法处理全部政务,将越来越多的公文拟制、初阅、处理及交办事项委托给它时,它的职权开始扩展,机构扩大、人员增加,地位、作用也随之提高;当皇权衰弱时期,它的附属性、服从性减弱,独立性增强,遂逐步以自
