地勘经济发展体制环境研究与方案

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1、地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案地勘经济发展体制环境研究与方案　　人类从“自然状态”演化到法制社会，既认识到竞争给市场经济国家带来的活力与效率，又认识到合作给市场经济国家带来的和谐与效率。合作及其产生的“合作剩余”，是人类智慧的结晶，为了不断减少心智成本、交易成本

2、、生产成本，经济学家不断探索，从对亚当·斯密微观经济价格机制即“看不见的手”的认识，到对市场失灵、经济危机的认识，如凯恩斯的有效需求不足理论，提出政府干预的主张，都是理论创新不断推动制度创新，这种制度演化给予国家创造巨大的社会资本，不断解放和发展社会生产力。新制度经济学在新古典经济学的平台上，让我们更加明白人、制度与社会经济活动的关系，不同的制度产生的“合作剩余”是不同的，制度决定市场经济国家人的经济命运。这促使笔者有兴趣研究贵州省地质矿产勘查开发局制度环境的现状，利用新制度经济学的方法，比较分析

3、我局存在的问题，提出对策建议，探索我局的发展趋势。　　笔者认同新制度经济学的基本观点，确信利用制度要付出成本，但利用好的制度会获得更大的收益，即“合作剩余”，正因为笔者置身于地质勘查与矿业开发这一领域，通过对贵州省矿业权市场制度环境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改进”建议。威廉姆森把制度分为四个层次，第一层次是嵌人制度或者社会和文化的基础。这是制度层级的最高层次，包括非正式制度、习俗、传统、道德、宗教以及语言和认知的一些方面。这个层级的制度是社会制度的基础，笔者把它理解为组织的基

4、础。第二层次是指基本的制度环境。这个层级的制度包括:详细制定的宪法、政治体制和基本的人权;产权及其分配;使政治权利和产权、货币、基本的金融制度和政府的征税权力得以实施的法律、法院以及相关的制度;规定移民、贸易和外国投资规则的制度;推动基本制度环境变迁的政治、法律和经济机制。笔者把它理解为组织的环境。第三层次的制度是治理机制。这个层级的制度包括:个人交易商品、服务和劳动的制度;制约和影响合约及交易关系的结构、商业企业的垂直和水平的结构以及内部调节的交易和市场调节的交易之间的边界的制度;公司治理以及支

5、持私人投资和金融制度等。笔者把它理解为组织治理机制。第四层次是指资源分配制度。这个层级的制度实际上指的是经济的日常运行，即组织的管理体制，为了实现组织上的目标而选择的资源配置。笔者把它理解为组织资源配置。笔者从以上四个层次分析，来探讨所处的制度环境。　　一、组织的基础　　历史选择了我们走具有中国特色的社会主义道路，并利用市场经济机制发展经济，2006年1月20日，国务院发布《国务院关于加强地质工作的决定)}(下文简称《决定}))明确了地矿工作的发展方向。　　(一)存在问题　　《决定》是指导新时期地

6、质工作的纲领性文件。《决定》的发布实施是我国地质工作发展史上的里程碑。《决定》指出:地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。《决定》提出加强地质工作的根本目的在于:增强地质勘查对经济社会发展的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要。因此，加强地质工作，不能简单地理解为仅仅是地勘单位的改革。加强地质工作的主体应该是地质勘查单位。一方面要通过推动国土资源管理部门切实履行好地勘行业管理职责，认真执行国家有关矿产资源管理法律法规和方针政策，研究制

7、定管理、保护与合理利用矿产资源的方针政策，依法规范地质勘查行业准人，引导、监督和检查地质勘查单位实施矿产资源勘查规划、计划执行情况，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。另一方面，地质勘查单位要发挥好人才、技术设备手段、已掌握的地质资料等组合优势，认真履行好实施地质矿产勘查中、长期规划和年度计划职责;组织实施好全省基础性、公益性、战略性地质矿产勘查工作;完成全省地质灾害预防治理、应急调查、地质环境监测任务，为我省经济社会发展提供资源保障和地质技术服务;通过循序渐进的改革，最终实现事企分体运行。由于处于由

8、计划经济向市场经济转轨时期，地矿改革存在诸多不适应我省社会与经济发展与地质有关的主要问题:　　1.地质矿产勘查与资源开发利用方面　　矿产资源的保障涉及国家安全，地质科学研究与地质工作程度不高，保障程度不够。如饮水安全、地热资源勘测查与开发利用、地学旅游资源调查、地质公园建设等方面。　　2.生态、城市及矿山环境治理方面　　石漠化治理任务艰巨、“西电东送”、交通建设、矿产资源开发等一批重大工程、矿山建设安全与生态保护、地下水污染治理都需要作大量地质调查工作。　　3.地质灾害预报与环境监