体育法制建设现状与问题

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1、体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题体育法制建设现状与问题　　法制有广义和狭义之分，一般将静态的概念认为是狭义的，即指一国法律制度的总和。动态是相对于静态来讲的，动态概念不仅包括法律制度本身，还包括司法等其他法律活动。本文主要从静态的视角对中国体育法制建设进行了研究。对中国体育法制建设的研究离不开其发展的大背景，从诸多文献来看，一些学者将其分成3个阶段，也有分成4个的，视角

2、不同，划分的层次也有所不同。在笔者来看，中国体育法制发展可以分为5个阶段，同样也是十分合理的。1949年以前，中国长期处于战乱状态，这个时期我国的体育事业几乎一盘散沙，所以不予讨论。1949—1956年是中国体育法制的初创阶段。这个时期中国体育事业处于萌芽状态，所有体育法制工作刚刚起步，1951-08，政务院发布了《关于改善各级学生健康的决定》，由此掀开了我国体育法制建设的历史一页。在此后的7年时间里，又制定了大大小小的40余项法规性文件，体育法制建设的主要目的是为了增强人民体质。1949年，《中国人民政治协商

3、会议共同纲领》中规定“提倡国民体育”。国民体育的突出特点是“增强人民体质”，所以就成为这个阶段的一大特色。这个阶段发布的法规性文件是最多的，如《关于开展职工体育运动的暂行办法纲要》、《关于推行广播体操的联合通知》等。在学校教育方面，我国主要借鉴前苏联的学校教育模式，学校体育以旧学校为基础，同时发展新的学校体育。这个阶段在立法上主要涉及两个方面，体育教学和课外体育锻炼。如《关于中学和师范学校体育的几个问题的指示》、《关于正确发展学校体育运动、防止伤害事故的联合指示》等。1959年和1965年的全国运动会打破了僵局

4、，中国体育事业摆脱了缓慢不前的状态，这一时期体育法制建设速度加快，其规范性文件逐渐增多，数量也远远超过了初创阶段。这个阶段的体育目标不单单是为了增强人民体质，还强调为劳动生产和国防建设服务，后面一句话的加入体现了它的政治功能，也是“举国体制”形成的一个重要的标志。1966年正当国民经济调整基本完成，正要开始下一个5年计划的时候，一场给中华民族带来灾难性后果的政治运动“文化大革命”爆发，建国以来辛辛苦苦积累起来的社会主义法制遭到毁灭性的破坏。在全中国，体育系统完全处于停止状态，体育法制建设没有任何进展。直到197

5、1年这种局面才得到缓解，全国比赛和国际体育交往逐渐恢复。这个阶段的规范性文件最少，大多是零星的、无关紧要的，如《关于在全国中小学推行第五套儿童广播体操的通知》(1973年)等。虽然体育法制建设停滞，但它的政治功能却有发展，“友谊第一、比赛第二”成为举国体制下最响亮的口号，这一口号至今在一些体育运动中还能听到。“文化大革命”以后，中国法制建设进入了全新的发展时期，在这个时期中国颁布了一系列重要的法律，如《中华人民共和国刑法修正案》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等，这些为《体育法》形成提

6、供了良好的环境条件。当然，《体育法》的酝酿需要一个很长的时期，在这个阶段中国并没有过多关注体育领域，所以长久以来依然没有体育法律出现。据《中华人民共和国法律法规全书》统计，截止1994年，我国卫生类法律4件、文化类的法律2件、科技类的法律1件、教育类的法律4件、体育类法律0件。截止1994年，共制定体育法规523件，但大部分是体育部门规章，得到国务院批准发布的只有3件。从上面数据来看，我国的卫生、科技、文化、教育等领域都有了相应的法律，只有体育法制建设进步较慢。在这一阶段我国体育法制主要有以下特点：立法内容多样

7、化，各种法规文件明显增多，涉及体育及相关领域；从调整的对象来看，竞技体育是法规内容的重点部分，“举国体制”基本形成；这个时期的立法层次逐渐明朗起来，但没有体育法律，行政法规也很少，只有一些部门规章，立法层次较低；这个时期法律清理工作开始执行。1995年，经过8年的反复酝酿，我国第一部体育法律《中华人民共和国体育法》正式颁布，标志着我国体育工作进入了“以法治体”的新阶段，2001年中国申奥成功，可谓锦上添花，其对体育法制建设具有深远的意义。《体育法》作为我国第一部体育类法律，彻底打破了我国没有体育法的尴尬，使我国

8、体育事业步入了一个崭新的时代，让我国体育从此在世界上有了话语权。同期，《全民健身计划纲要》发布，虽然它只是以中央文件的形式发布，但其重要性不可忽视，它在推动群众体育的发展上起到了关键性的作用。在2001年以前，我国体育领域仅有屈屈的3部行政法规，这是根本无法满足体育工作要求的，尤其是对马上要迎来的2008年奥运会，在立法内容上还存在很多的不足。于是2002年和2003年连续颁布了《公共