国家统计局与国家环保总局联合制定《综合环境与经济核

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1、国家统计局和国家环保总局联合开展《综合环境与经济核算（绿色GDP）研究》简报项目技术组2004年3月总第2期国家统计局与国家环保总局联合制定《综合环境与经济核算（绿色GDP）研究》工作方案根据国家统计局和国家环境保护总局双方达成的关于联合开展综合环境与经济核算（绿色GDP）研究意向，制定本工作方案。本工作方案主要确定第一期（2004～2006年）合作的主要目标、工作内容、组织机构以及项目的实施进度。一、工作目标开展《综合环境与经济核算（绿色GDP）研究》的总体目标是：坚持全面、协调、可持续的发展观，争取用3～6年

2、的时间初步建立符合中国国情的综合经济与环境核算（绿色GDP）体系框架。具体目标有：1.建立综合环境与经济核算(绿色GDP)理论体系及基本框架；2.开展和建立环境污染物实物量核算；3.开展和初步建立环境损失价值量核算；4.通过国家和地方试点，总结推广环境核算研究成果；5.为建立全面的综合经济与资源环境核算体系(绿色GDP)提供基础。二、研究内容建立综合环境与经济核算体系(绿色GDP)是一个长期的、跨部门、跨学科的系统工程。目前，国家环保总局正在开展国家“十五”科技攻关《绿色国民核算体系框架研究》课题和《全国环境污染

3、损失评估调查》工作。本项工作将在这两项工作基础上开展，主要有以下4项工作。1.开展综合环境与经济核算体系(绿色GDP)的框架研究。这项工作的主要目的是通过研究和借鉴国际经验，建立一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接的、分步实施的综合环境与经济核算体系(绿色GDP)框架。国家统计局和国家环保总局可以根据这一框架分步骤、分部门、分地区开展绿色核算工作。该核算体系框架要构建出三个结构：模块结构、功能结构、过程结构。模块结构主要构建核算内容体系，如资源核算、环境核算、实物量核算，价值量核算等；功能结构要解决各个模块内容

4、或者核算子系统的作用以及实施的部门对象；过程结构要提出核算的实施程序与优先安排顺序。2.开展环境实物量核算方案研究。环境污染物的实物量核算是综合环境与经济核算（绿色GDP）的重要组成部分。中国环境规划院已于2000年提出了《基于卫星账户的环境核算方案初步设计方案》。国家环境保护总局将与国家统计局合作研究，对该初步方案做进一步修改完善，建立环境实物量核算账户，开展环境实物量核算工作。3.开展环境价值量核算框架和环境污染损失评估研究。这是有关部门关注的一个重点，也是开展绿色核算的难点。开展环境价值量核算是为了测算环境

5、降级成本，进而测算出经环境降级成本调整的GDP。环境降级成本的核算涉及到两个方面：一是环境污染造成的经济损失或者环境退化成本。环保总局计划在2004年开始全国环境污染损失评估调查工作，全面支持环境污染损失核算工作。目前，这项工作的技术基础已经建立，世界银行为此提供了两期合作。2004年主要是技术准备，完成有关环境污染损失核算模型以及软件培训。二是生态破坏造成的生态系统服务功能价值的退化或者丧失，而且这与自然资源价值量核算也密切有关。目前阶段开展的经环境降级成本调整的绿色GDP核算是第一个方面的内容。第二个方面的工

6、作计划在项目第二期进行。1.进行国家和地方试点。主要是对上述研究成果在国家和地方两个层面上进行试点，检验研究方案的有效性，同时根据试点完善核算框架体系。国家试点主要开展31个省的污染损失核算；地方试点可以根据地区不同环境核算的特点，选择7个左右的省市进行试点，开展试点的省市要求开展地市级核算的试点工作。三、工作实施机构国家统计局和国家环保总局联合设立《综合环境与经济核算(绿色GDP)研究》领导小组和领导小组办公室。领导小组主要负责确定项目的工作计划、重大事项以及协调工作。领导小组办公室主要协助领导小组负责完成有关

7、具体核算研究的组织工作以及协调工作。领导小组及其办公室成员组成如下：（一）领导小组组长：李德水国家统计局局长潘岳国家环境保护总局副局长副组长:邱晓华国家统计局副局长周建国家环保总局规划财务司司长成员：许宪春国家统计局国民经济核算司司长张为民国家统计局人口社会科技司司长杨朝飞国家环保总局政策法规司司长张力军国家环保总局污染控制司司长彭近新国家环保总局生态保护司司长马京奎国家统计局人口社会科技司副司长魏贵祥国家统计局设计管理司副司长刘丽萍国家统计局国民经济核算司副司长秘书：吴优国家统计局核算司资源环境核算处处长房志国

8、家环保总局规划财务司规划统计处副处长（二）领导小组办公室主任：许宪春国家统计局国民经济核算司司长周建国家环保总局规划与财务司司长成员：吴优国家统计局核算司资源环境核算处处长房志国家环保总局规划财务司规划统计处副处长王金南中国环境规划院总工程师、研究员高敏雪中国人民大学统计学院教授夏光国家环保总局政策研究中心主任、研究员曹克瑜国家统计局核算司资源环境核算处调研员王益烜国家统