比较宪法学 第二专题课件

《比较宪法学 第二专题课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二专题各国宪法与政治权力配置方式（一）主要内容一、政治制度与政治权力配置概述二、政治权力配置的空间维度三、议会与立法权四、行政机关与行政权五、司法机关与司法权六、国家内部政府之间关系宪法政治权力：是一种强制和服从，主体是国家。公民权利：是一种资格和权能，主体是公民。一、政治制度与政治权力配置概述从一般意义上讲，宪法是规定政治制度的法律。所以，要从政治制度入手研究和比较各国的宪法。制度是一种规范，是一种规则体系，在人类生活的各个领域，都是有各自的制度体系来加以规范的。政治的核心问题是政治权力问题，所有的政治行为，都是围绕权力进行。政治权力权力的归属权力的配置权力的运行所谓政治制度，就

2、是在明确权力来源基础上的政治权力配置方式和运行机制。通俗讲就是：由谁决定，由哪些人，以什么方式获得何种权力，以什么样的方式实现权力的转移，以什么方式使用权力。政治权力的归属？总结人类历史，大致有两种理论：君主主权论和人民主权论。政治权力的归属1、君权神授论认为政治权力来源神或者于上帝。汉莫拉比法典政治权力的归属2、人民主权论国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。卢梭任何宪法，都必须从规定政治权力的归属开始。我国宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。二、政治权力配置的空间维度从人类的政治实践看，政治权力在空间上的配置，包括在同

3、一级政府不同机构之间的横向配置，以及不同层级政府之间的纵向配置。这是各国宪法最重要的内容。（一）政治权力在空间上的横向配置政治权力的横向配置是通过国家权力职能上的分解并将之赋予相应的国家机构，并同时体现这些不同国家机构之间关系。立法权——议会；行政权——行政机关；司法权——司法机关。（二）政治权力在空间上的纵向配置在一般情况下，政治权力总是需要分层的。什么是国家结构形式？国家结构形式指的是国家的内部构成形式，即国家的整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系。复合型国家——联邦制，以美国为典型。联邦制是若干个单位联合组成的统一国家，美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家，另外还有俄罗斯

4、、加拿大、德国、印度、巴西、墨西哥、澳大利亚等国也实行联邦制。单一制国家——中央集权，以中国为典型。指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，和复合制相对。区别立法机关宪法中央机关国籍外交权力单一制和联邦制的区别名称联邦制单一制一个一部多个联邦及各组成部分都有宪法一个各组成部分也有中央机关一个即是联邦公民也是成员国公民中央统一行使联邦是主体，成员也有一些外交权国体：（政体）国家阶级内容统治形式（权力配置）国家结构形式哪个阶级掌握国家权力统治阶级如何落实权力（横向落实权力）（纵向落实权力）政权组织形式国体与政体的关系示意图（一）议会的体制一院制——议会由一个民选的

5、议会组成。如中国的人民代表大会。两院制——议会由上下两院组成。如美国的参众两院。三、议会与立法权国会是美国的最高立法机构，由参议院和众议院组成。两院议员由各州选民直接选举产生。参议员共100名，每州2人，任期6年，每两年改选三分之一。众议员共435名，按各州人口比例分配名额选出，任期两年，期满后全部改选。国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。在两届总统选举之间举行的国会选举为中期选举。中期选举通常在11月第一个星期后的星期二举行。（二）议会的职权纵观世界各国议会，其职权一般包括三个方面：1、立法权2、财政权3、监督行政权其中立法权是

6、议会的最主要权力。四、行政机关与行政权（一）行政机关的概念行政机关一般又称政府或者执行机关。作为一个系统，分为中央政府和地方政府。中央政府作为执行机关，其主要功能在于实施宪法和法律，制定和实现国家政策，指挥、管理、协调和监督国内、国际重大事务。（二）政府制度的类型根据立法机关和行政机关关系的不同。西方国家主要有两种政府制度：总统制和内阁制。总统制，是指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。美国是最早实行总统制的国家。总统制有4个特征：第一，总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，统率海、陆、空三军。第二

7、，行政机关和立法机关相互独立。作为立法机关的议会，其议员不能兼任行政职务；作为行政机关的政府官员，也不能兼任议员。第三，由当选的总统组织政府，总统的选举与议会的选举分别进行，国会中的多数党不一定是执政党。第四，议会不能对总统投不信任票，总统亦无权解散议会。总统制的主要优点：1、真正实现三权分立，使行政与立法相互制约。2、能产生强有力的领导，促进政局稳定，提高行政效率。总统制的主要缺点：1、议会难以有效地对行政部门实行监督，如果总统失职，容易使国家陷入危机。