第3章 中国环境管理的方针和政策课件

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1、第三章中国环境保护（管理）的基本方针和政策第一节　中国环境保护的基本方针第二节　中国环境保护的基本政策第三节　中国环境保护的单项政策《环境管理学》的上课内容环境管理学的理念环境管理学的技术和方法基础环境科学：自然、社会和人文科学环境管理的社会实践本课程的主要教学内容理论＋案例涉及部分环境评价、规划、系统工程、及环境人文社会科学的内容环境保护方针、政策是体现环境保护战略和思想，将环境保护的战略与思想、将环境保护的理论与实践联接为一个有机整体的桥梁，是实现一定历史时期环境保护任务和目标和行动准则和指南。简言之，环境保护方针、政策是环境保护战略和思想的进一步具体化。战略和思想基本方针

2、基本政策什么是基本方针？什么是基本政策？什么是基本战略？一、1950－1970年代把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段经济优先发展战略二、1980－1990年代把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段均衡发展战略或协调发展战略三、1992年之后把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段可持续发展战略环境保护思想和战略的三个阶段第一节　中国环境保护的基本方针大致分三个阶段。一、1970年代提出的三十二字方针二、1983年提出的“三同步、三统一”方针三、1992年之后的新发展历史背景1972年6月5～16日，联合

3、国在斯德哥尔摩召开了人类环境会议。联合国人类环境会议不仅是世界环境保护的里程碑，也成为我国环境保护事业的转折点和环境政策发展的新起点。认真准备和积极参与这次会议，使中国政府认识到了环境问题的重要性，开始着手制定国家环境保护的基本方针。一、1970年代提出的三十二字方针三十二字方针的内容1972年，我国出席人类环境会议的代表提出：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称三十二字方针。三十二字方针的历史地位在1973年的第一次全国环境保护会议上被确定为环境保护的指导方针写进了中国第一个环境保护文件：《关于保护和改善环境的若干规定

4、》试行草案写进了1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》三十二字方针的评述是我国环境保护工作和早期环境立法的基本指导思想，是对当时环境保护工作的原则、方向、主要方面和问题的高度概括。是中国70年代所制定的环境管理政策和制度的基本指导方针，其它环境保护和管理的规定和办法，是这一方针的具体化和延伸。基本正确，符合当时的中国国情，在1973～1983年间，对中国的环境保护工作起到了积极的指导作用。二、1980年代“三同步、三统一”的方针背景：进入1980年代后，国家社会经济发展的重大变化包括环境保护在内的社会管理体制进行重大改革对环境问题认识的深化，较多地从经济与环境相互协调的

5、观点考察环境问题“三同步、三统一”的方针的内容1983年第二次全国环境保护会议提出了“三同步、三统一”的环境保护战略方针。在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这也是至今指导我国环境保护工作的基本方针。“三同步”方针的解释三同步的前提是同步规划，实际上是预防为主思想的具体体现，它要求把环境保护作为国家发展规划的一个组成部分，在计划阶段将环境保护与经济建设和社会发展作为一个整体同时考虑。三同步的关键是同步实施，实质是将经济建设、城乡建设和环境建设作为一个系统整体纳入实施过程，采取各种有效措施，运用

6、各种管理手段落实规划目标。三同步的目标是同步发展，是制定环境规划的出发点和落脚点，既要求把环境问题解决在经济建设和社会发展过程中，又要求不能以牺牲环境为代价。三统一是贯穿于三同步过程中的一条最基本原则；“三同步、三统一”的方针的评述是对环境保护的三十二字方针的重大发展；是环境管理思想与理论的重大进步，三统一原则比较充分地体现了1980年代提出的环境保护与经济社会协调发展的战略和思想，也初步包含了协调发展和可持续发展的部分思想，指明了解决环境问题的正确途径。它要求放弃单纯追求增长的经济发展模式，强调发展的整体效益和综合效益，使经济的发展既能满足人们对物质经济利益的需求，又有满足人

7、民对生存环境质量的需要。为中国1980年代的制定的环境管理政策和制度奠定的基础。在第三、四次全国环境保护会议上，这一方针得到重申，并加以逐步完善，成为长期指导中国环境保护工作的根本性方针。三、1992年之后环境保护方针的新探讨在1992年之后，可持续发展思想被世界各国普遍接受，中国政府也将可持续发展作为国家发展的一个根本战略。在这种新形势下，在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，中国将“三同步、三统一”方针与可持续发展战略紧密结合起来，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进