电子政务法律法规

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1、电子政务法律法规讲座新疆人力资源和社会保障厅自治区公务员电子政务培训师新疆大学MPA硕导李宇宏副教授13999844111xjrstlyh@sinacomlyh1961@xjrs.gov.cn《行政许可法》2004年7月1日正式实施的《行政许可法》从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任。第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，

2、方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。一、概述二、国外电子政务法律法规的发展三、中国电子政务法律法规的现状四、中国电子政务法律法规体系的构建五、新疆电子政务法律法规的发展一、概述电子政务发展环境技术观念法律法规经济法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用，是电子政务发展的必要条件。世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列有关电子政务的法律法规。我国由于电子政务发展较晚，有关电子政务的法律规范制定也相对滞后，在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。电子政务和电子商务是

3、现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用，二者不仅具有相同的技术基础，而且在理论基础上也有很多相似之处。因此，二者的法律问题有不少重合的地方。在实践中，许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。从发展的历程来看，电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的前面，为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。二、国外电子政务法律法规的发展（一）国外电子政务立法的两种模式：⑴制定电子政务的专门法律法规如美国的《电子政务法》韩国的《关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律》⑵有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保护、

4、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签名与认证、政府电子采购等法律法规中。德国的《数据保护法》、《联邦行政程序法》，《电子签名框架条件法》等法律中都有与电子政务相关的内容。（二）联合国的法律法规《电子商务示范法》l996年l2月16日在联合国国际贸易法律委员会第85次全体会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是世界各国立法的参照文本。该法共分两个部分：第一部分涉及电子商务总的方面，共3章15条；第二部分只有I章2条，涉及货物运输中使用的电子商务。第一章“一般条款”包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。第二章“数据电文适用

5、的法律要求”，包括对数据电文的法律承认，书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的留存。第三章“数据电文的传递”，包括合同的签订和有效性，当时各方对数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电文的时间、地点等。《电子签名统一规则》2001年颁布，共3章l5条，是国际上颇具影响的电子签名法律文件，是世界各国立法的参照文本。第一章“适用范围与一般规定”。第二章“电子签名”共9条，包括电子签名、电子签名对法律要求的遵守、电子签名的归属推定、电子签名的完整性推定。电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数

6、字签名、证书的内容、证书支持的数字签名的效力。第三章“认证机构与相关问题”共6条，包括证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任、证书的撤消、证书的中止、证书的登记。（三）美国的电子政务立法概况作为电子政务发达的国家，美国不仅电子政务建设本身起步早、发展快，而且在电子政务相关法律法规的制定和实施方面也走在其他国家的前列。美国不仅制定了专门的《电子政务法》，而且还制定了与信息安全、信息自由、信息公开、电子交易、电子签名、文牍精简、基础设施建设等有关的一系列法律法规。《2002年电子政务法》2002年12月17日，布什总统签署了《2002

7、年电子政务法》。该法是1996年《信息技术管理改革法》颁布以来最重要的法律之一，旨在促进美国更顺畅地进行通信。同时，该法还第一次规定了4年内拨3.45亿美元的专款支持美国的电子政务计划。09年电子政务投资710亿美元，比08年增长55亿美元，近年罕见。《2002年电子政务法》：①健全电子政务的组织机构；②建立电子政务基金，以保证电子政务建设经费的拨付；③重申《康复法》508条款；④网页指南；⑤保护个人隐私；⑥信息技术人才储备；⑦改进《节余分享计划》；⑧开发地理信息系统；⑨信息安全保障。《2002年电子政务法》还包括：批准投入资金改善“第一政府”网

8、站；要求政府管理机构所作出的行政管理裁决在网上公布等。意义：《2002年电子政务法》的制定和实施，标志着公民可以更加容易地在线获取更多的