政府的约束与目标浅析

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1、政府的约束与目标浅析宫玉波1,赵宝廷2(1.山东省莱阳市委党校基层工作处,山东莱阳265200；2.山东财政学院财税与公共管理学院,山东济南250014)     摘 要：本文通过深入分析政府与市场的关系，并通过建立政府的约束和目标模型，阐述政府的主要目标是追求公平，其约束条件是保证市场效率，政府的核心职能是通过制度创新以提供公共品等。     关键词：政府目标 公平与效率 公共品 制度创新     Abstract:Thisarticlediscussesthenatureorpeculiarityofg

2、overnmentfromtheanalysisofrelationsbetweengovernmentandmarket,andpromotesthatgovernment’sgoalispursuingequityorequalityundertheconditionofefficiencyinmarket-economysystem.Itestablishesthegovernmentmodel,andexpressesthemodelwiththemethodofmicroeconomics.Fin

3、ally,itdrawsthemodel’sconclusions:Government'sessentialtargetisequity,andgovernment'scrucialfunctionisprovidingpublicgoodswithsystemorinstitutionalinnovation。Keywords:Governmentgoal,Equityandefficiency,Publicgoods,Systeminnovation.     经济学或公共经济学对政府的目标假设借鉴了

4、微观主体的效率目标假设，在研究中遇到了众多难以解释的矛盾，尤其是难以解释效率与公平目标之间的矛盾。本文拟对政府组织进行重新思考，旨在澄清政府目标或目标函数与约束条件是什么？政府实现其目标的运行机制与环境是什么？本文第一部分对政府与市场的关系及性质进行重新思考，第二部分探讨政府的约束和目标模型，第三部分为结论与政策性建议。     一、政府与市场的关系及性质     （一）重新认识市场制度与市场化。我们经常所说的市场经济实际上是指市场制度，市场制度是经济运行中市场力量对资源配置起基础性作用的一整套运行机制、规

5、范或制度等。人们认识到了市场在配置资源方面的优越性之后，开始加强了市场制度的建设，即市场化过程。在长期的经济实践中，人们逐步建立起市场制度，可见，市场先于市场制度与市场化。市场化程度高不仅仅是指衡量市场化的一些量化指标高，更重要的是包括市场制度的完善，如市场与政府的关系融洽程度高等。各发达国家的市场经济制度差异巨大，在一个好的市场经济体制中，各个经济活动主体或组织的自由与权益都应得到尊重和保护，市场的有效性与政府的有效性能相互配合好。因此，市场化是指市场经济制度不断完善的过程。     （二）重新认识政府、

6、政府组织与政府制度。在认识到了“市场不是万能的”之后，人们找到了政府存在的理论上的可能性。从个体利益的角度出发，当人们的一些利益无法由自身完成时，建立各种组织来实现共同的利益成为人们的必然选择，企业与政府都带有组织的本质性的特点。如果我们坚持经济学的行为主体是单一的个人，即单一的经济人假设，那么企业与政府都是个人为了实现自身目标而建立起来的组织。或者将企业与政府都视为一种制度，都是经济人为了追求资源配置效率与个人利益而建立的制度，是个人为了自身利益而进行的制度创新，如：政府提供公共品，居民缴纳税收，其实质就

7、是全社会的个人为了实现仅凭个人无法实现的目标而进行制度创新与合作的结果，建立政府组织并形成政府制度。     如果将税收视为政府提供公共品的价格，那么政府制度就是一种间接的交易制度，是一种资源配置方式与分配方式，每个人都可以从使用公共品与缴纳税收中获益。笔者将人类建立的资源配置制度分为两种，即市场制度与组织制度，二者的主要区别是：手段的差异性，市场制度中个体的目标是通过自己选择与市场配置的方式来追求自身利益的最大化，而组织制度中个体的目标是通过实现集体或组织的利益最大化来追求个人利益，必须实现组织利益最大化

8、与个人利益最大化的相容。其中组织制度包括企业制度、政府制度与非政府组织制度等。     政府作为一个组织，其目标取决于组织的各个成员。一方面，财政或政府的活动是通过既定的组织制度即政府制度来实现的，而政府制度的典型机制是政治程序（含法律程序），这是一种集体决策机制，该机制能保证的目标是满足大多数人的意愿或利益，也就是追求个体间的公平，也只有将政府组织的目标设定为追求公平，才能实现个人与集体利益的相容性，否则政府作