浅析制度的约束作用

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1、浅析制度的约束作用新自由主义代表人物哈耶克有一句名言：“一种坏的制度可以使好人做坏事，而一种好的制度也可以使坏人做好事。”制度的约束功能是具有刚性的。人性的善变性决定了道德的约束功能是有限的，道德虽然是隐形的，但规章制度是外在的，在规范人的行为时，制度往往更有说服力。现代国家在发展政治制度时，无一不注重民主、法制制度建设，用制度保障国家的持久和平，繁荣昌盛。文明良好社会秩序的形成，离不开个人严格的自我要求，离不开工作岗位的教育培养，但最终还是要靠制度去规范约束。　　近些年来，党中央陆续出台了一批制度法规严惩贪污腐败，建设廉洁政治。借鉴香港廉政公署

2、反腐的成功经验，要逐步完善我国反腐倡廉制度机制体系，让腐败分子无机可乘。　　一、良好制度对国家长期发展的积极作用　　一个国家的发展繁荣是由很多因子共同决定的，不可忽视制度在其中起的重要作用，制度的好坏甚至决定着一个国家的兴衰。　　2008年3月24日，位于喜马拉雅山南麓的中国邻国不丹，正进行着一场和平的历史性的改革，通过举行国民议会选举，产生历史上首个民选政府，不丹的政治体制将由延续百年的世袭君主制改为议会君主制。在这场重大的国体变革中，国王主动推行限制自身权利的民主化改革，还政于民。“我可以努力做一个爱民的好国王，但我无法保证不丹代代都有好国王

3、，为了不丹人的长远幸福，我们必须推行民主。一个有效的制度比王位更重要。”①　　为了推行民主政治，国王起草并签署了首部宪法，依据这部宪法，不丹建立了两院制议会，宪法规定国王到六十五岁或议会通过不信任案时，应主动下台。国王反复向自己的臣民解释民主制度对国家的种种好处：今天国民有一位好国王，但明天出现一位坏国王怎么办？只有民主制度才能实现持久的幸福。　　有人评价不丹国王是华盛顿式的人物。华盛顿有当国王的机会但坚决拒绝，不丹国王主动放弃手中的特权，他们的实质是一样的。不丹国王是伟大开明的君主，但民主制度比任何明君统治更能达到长治久安。历史上强盛一时的罗马

4、最终最终走向衰败，很大程度上是由于罗马的政体由共和制走向专制，民主制度的丧失，领导者的残酷统治。不丹国王宣传的极有道理，一个有效的制度比王位更重要。　　二、制度对道德的约束作用　　人们常说美国公民遵纪守法，可他们很多人来到中国后，要做到第一件事就是问身边的朋友，哪里有卖盗版软件和光碟，然后大肆购买，和人们心中高素质的美国人的形象完全不同。在这样一个监管不严、不用担心受到强烈道德谴责的宽松外部环境下，在本国一向诚实守信的美国人也乐衷购买盗版物品。这是人性的弱点，道德有太大的可伸缩性空间，我们不能在道德对人性的约束上寄予太大希望。环境可以让一位风度翩

5、翩的绅士举止投资变得为人所不齿，让受过良好教育有教养的高素质人行为变得毫无修养可言，平日里有高尚道德情操的人关键时刻未必依旧保持本色。环境可以改变，但制度可以不变，人性很难改造，但制度可以选择，制度像结实稳固的铁丝X，牢牢困住有很大弹性的道德观念。　　但我们一直强调道德的自律作用，而忽视了制度的制约与束缚功能。一些人通过自我修养成为社会上高风亮节之士，但这只是少数，不是每个人都有较高的道德水平，人性的贪婪、自私等不光彩的一面在与道德的对抗中往往占据主导地位。　　前些年黑砖窑事件的曝光，震惊了全中国。在利益的推动下，人们的利己行为如此可怕，让人不寒

6、而栗。当人性中最黑暗的部分被揭穿时，道德就如同皇帝的新衣一样可笑。制度的善，可以光大个人的善；制度的恶，可以放大个人的恶，这充分说明道德离不开制度，离不开法律。　　三、制度建设对反腐败工作的保障作用　　（一）香港廉政公署反腐败的成功经验　　1974年2月15日，香港立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，廉政公署遂正式成立，标志着香港反贪独立机构的诞生。　　廉政公署成立后，对香港社会造成深远的影响，保证了行政机关公正高效运行，社会之风走向廉洁。根据国际机构调查显示，香港近年来的廉政程度一直排在亚洲地区前三名，也是全世界最廉洁的城市之一。“香港胜在

7、有廉政公署。”这句话在香港深入人心，香港的法治文明，经济腾飞，在很大程度上得力于廉政公署。　　1．独立办案，具有高度的权利权威　　廉政公署独立于政府和警队，其最高行政长官廉政官员直接向特首负责，可谓“一人之下，万人之上”，这样保证了公署不受政府的牵制与干涉。公署的调查权限很广泛且任何人均不得以任何理由拒绝，如果特首涉嫌贪污受贿，也是需要接受公署的调查的。　　2．作好预防工作，防腐胜于反腐　　除了具有独立办案的大权外，公署实行多管齐下的综合性策略：执法、教育、预防三管齐下，标本兼治，全面治理贪污腐败。尤其把预防工作作为反腐败的关键环节，改善有可能导

8、致贪污的工作方法及程序，防腐胜于反腐。公署为公营、私营机构提供防贪顾问服务。通过定期审查政府部门及公营机构的规章制度，减少腐败行为发生的