我国反倾销继发性保护问题的深层原因探析_论文

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1、我国反倾销继发性保护问题的深层原因探析内容摘要：从我国已立案的反倾销案件来看，我国发起的反倾销调查在化工行业存在明显的继发性保护问题，严重影响到下游企业和社会整体的利益，即产生了反倾销的公共利益问题。从化工行业的发展和公共利益角度的分析来看，继发性保护问题的实质是技术创新问题，其根本原因是我国相关企业的整体技术落后，自主创新能力不足。解决反倾销问题的关键是给予企业相应的激励机制，鼓励引进技术的吸收和自主创新。关键词：反倾销，公共利益，技术创新一、引言反倾销措施是一种被WTO多边法律体系所允许的贸易救济措施，其

2、宗旨是促进公平竞争、维护正常的国际贸易秩序，它体现了市场开放与适度保护的统一。由于反倾销措施是以保护“国内产业”的利益作为基本出发点的，因而随着贸易自由化的不断发展，它已经成为各国使用频率最高的“合法”贸易救济手段。WTO秘书处公布的反倾销统计报告显示，从1994年到2017年，许多国家使用反倾销措施的频率在不断提高。14/14我国反倾销继发性保护问题的深层原因探析内容摘要：从我国已立案的反倾销案件来看，我国发起的反倾销调查在化工行业存在明显的继发性保护问题，严重影响到下游企业和社会整体的利益，即产生了反倾销的公

3、共利益问题。从化工行业的发展和公共利益角度的分析来看，继发性保护问题的实质是技术创新问题，其根本原因是我国相关企业的整体技术落后，自主创新能力不足。解决反倾销问题的关键是给予企业相应的激励机制，鼓励引进技术的吸收和自主创新。关键词：反倾销，公共利益，技术创新一、引言反倾销措施是一种被WTO多边法律体系所允许的贸易救济措施，其宗旨是促进公平竞争、维护正常的国际贸易秩序，它体现了市场开放与适度保护的统一。由于反倾销措施是以保护“国内产业”的利益作为基本出发点的，因而随着贸易自由化的不断发展，它已经成为各国使用频率

4、最高的“合法”贸易救济手段。WTO秘书处公布的反倾销统计报告显示，从1994年到2017年，许多国家使用反倾销措施的频率在不断提高。14/14从经济学理论角度而言，大多数的反倾销不仅影响了全球的自由贸易，还会降低该国整体福利。因为反倾销在保护国内产业的同时，却可能损害消费者、关联产业和本国出口产业的利益及降低社会的福利水平，而且可能会破坏同被控倾销商品的国家之间的经贸关系。由此，各国从全社会福利的角度在其反倾销法中提出公共利益(publicinterestorcommunityinterest)概念，即在反倾销裁

5、决时不仅要考虑提起反倾销申请企业或行业的利益，还要考虑相关利益方。但是消费者没有利益代表而难以参与决策，政府受到各利益团体的影响以及政治层面因素的影响等原因导致了反倾销措施滥用，实际上反倾销确实损害了全社会的利益，如美国对纺织品和服装的数量限制导致美国社会每年至少60亿美元的损失。14/14反倾销最先在发达国家的法律体系中引入，受新保护主义倾向的影响，频繁实施的反倾销措施影响了全球的自由贸易，对发展中国家造成了很大的损害，我国成为滥用反倾销措施的最大受害者。但近年发展中国家发起的反倾销调查也在迅速增加，WTO最新

6、的统计数据表明，近年来发达国家成员采取的反倾销调查降到25%左右，发展中国家成为使用反倾销调查的主体。其中我国发起的反倾销调查逐年增加，2017年10月WTO秘书处公布的2017年上半年反倾销统计报告中，虽然仍然以受到22起反倾销调查排在受调查国家的首位，但在提起反倾销调查中以11起排名第四，实施反倾销措施中更以10起排名第二。这也就要求我们当前不仅要利用反倾销保护我国相关产业，还要防范反倾销滥用损害全社会的利益。而已立案的47起反倾销案件也已具备一定的统计规律性，应该从统计和实践的角度调查、分析反倾销案件的特点和

7、形成原因，从公共利益的角度考察反倾销调查的使用情况，并找出企业提出反倾销调查的实质原因，从源头上解决问题，防范反倾销措施的滥用，这对指导我国的反倾销实践具有重要意义。　　二、我国发起的反倾销调查的统计商务部的最新统计数字，截至2017年1月，中国对进口产品共发起反倾销调查47起，保障措施调查1起。在这47起案件中，已经作出终裁并征收反倾销税的案件22起，无损害终止调查2起，倾销幅度低于2%终止调查1起，申请人撤诉1起。涉及化工、冶金、轻工、纺织、电子、造纸6大行业近乎40类产品，其中化学工业行业30起，冶金行业

8、4起，造纸行业4起，纺织行业3起，电子和轻工行业各1起，总量上看2/3以上的案件集中在化工行业，其分布如图1所示。国内参与案件申请的企业有100多家，遍布全国23个省区市，反倾销案件累计涉案金额约为100亿美元。14/14从我国发起反倾销调查的产品角度来看，涉及的产品包括：新闻纸、冷轧硅钢片、聚酯薄膜、不锈钢冷轧薄板、丙烯酸酯、二氯甲烷、聚苯乙烯、饲料级L