行政首长出庭制度

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1、行政首长出庭制度　　篇一：论行政首长出庭应诉制度　　论行政首长出庭应诉制　　摘要：行政首长出庭应诉制度在行政诉讼理论与实务中受到极大的关注，通过对行政首长出庭应诉制度的辩证分析，从维护司法权威，依法行政与及时化解行政纠纷的角度出发，行政首长出庭应诉制度都应当作为一种制度加以构建并完善。　　关键词：行政首长；出庭应诉；行政诉讼；构建　　中国社会是一个官本位的社会，为官从政者历来就是平民百姓的衣食父母，自从封建社会起，就有“礼不下庶人，刑不上大夫”的传统，“庶人”从来没有奢望过与“大夫”平起平坐。但是，随

2、着依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略的提出，中国民主进程的加快，国民法制意识的增强，我国自从1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布以来，涌现了大量的行政诉讼案件，即所谓的“民告官”案件。然而，在这些行政诉讼案件当中，“告官不见官”却成为了一种普遍现象，并且，“民告官”案件常常面临着难立案、难审判和难执行“三难”问题，引起了行政诉讼理论与实务界的极大关注。为了扭转这种局面，全国各地纷纷以地方性法规、政府规章等形式创设了行政首长出庭应诉制度。出现最早的当数陕西省合阳县人民法院的实践。1998年8

3、月县法院和县政府联合下发了《关于贯彻执行行政首长出庭应诉制度的实施意见》，规定“机关部门”一旦成为被告，行政首长必须出庭应诉。①XX年7月，沈阳市出台了《关于建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度的通知》要求所辖各　　行政机关建立法定代表人出庭应诉制度。②为了依法行政，转变政府职能，XX年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》指出，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。随后，江苏省南通市政府办公厅于XX年专门下发了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的通知》，在全省

4、率先推行了行政负责人出庭应诉制度。全市9个县（市）区除了一个区没有行政诉讼案件外，已经有5个县区的出庭应诉率达到了100%.③XX年5月河南省政府办公厅出台了《关于加强和支持行政审判工作的意见》指出：各级行政机关要自觉履行法律规定的义务，积极参加行政诉讼活动，倡导、鼓励行政机关法定代表人亲自出庭应诉，支持、配合人民法院的行政审判工作。④四川省政府办公厅于XX年4月印发了《四川省人民政府全面推进依法行政工作的XX年度安排》，明确提出积极完善化解社会矛盾，积极推行行政首长出庭应诉制度。⑤可以说，行政首长出

5、庭应诉作为行政诉讼实践中出现的新事物，受到了广泛的关注，从普通百姓的将信将疑，到行政机关的自我“考核指标”；从法院的中立引导，到专家学者的褒贬不一，行政首长出庭应诉成了“依法行政”这一大背景下的官民对望的窗口。通过这一窗口，能否为公民提供一个与“大夫”平等对话的机会？行政首长出庭应诉能否作为一种制度在我国加以构建？本文将作进一步的探讨。　　一、行政首长出庭应诉制的现状及原因分析　　（一）行政首长出庭应诉制的含义。所谓行政首长出庭应诉制，就是指在行政诉讼中，作为一方当事人的行政机关的法定代表人或者　　其

6、他负责人，应当按照人民法院的要求，出庭应诉、参与行政诉讼案件的审判工作的一项制度。　　（二）行政机关出庭应诉制的现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“当事人、法定代理人可以委托1——2人参加诉讼。”在行政诉讼的司法实践当中，作为一方当事人的行政机关常常以三种形式出庭应诉。第一，由行政执法人员出庭应诉。这主要是因为被诉的具体行政行为是由行政执法人员亲自作出的，执法人员对案件事实掌握的较为清楚，这样更能有效的应对诉讼，使案件管理容易开展；第二，由行政机关委托的专业人员出庭应诉。这里的专业，包

7、括行政机关法制部门的工作人员和执业律师；第三，行政机关的行政首长亲自出庭应诉，这种情况极为少见。根据最高人民法院的统计，全国各级人民法院审理的行政诉讼案件当中，行政首长出庭应诉的比例不到千分之一。⑥　　（三）行政首长出庭应诉率低的原因分析　　造成行政首长出庭应诉率低的原因是多方面的，至少可以从三个方面进行考量：首先，立法层面的因素。如前所述，我国行政诉讼法规定，行政诉讼中的一方当事人、法定代理人可以委托1——2人参加诉讼。从这一规定不难看出，我国行政诉讼法并没有强行规定，亲自出庭是行政机关负责人的义务

8、，这一规定本身是任意性的。因此，实践当中，作为被告的行政机关的通常做法是，向法院出具法人代表的身份证明和一份授权委托书，让行政机关的工作人员或者委托的专职律师出庭应诉。其次，行政首长自身主观上的原因，植根于中国传　　统文化之中的“官尊”“民卑”的思想使得行政机关负责人始终放不下自己的“官架子”，不愿与行政诉讼中的原告平起平坐、对簿公堂；行政机关首长并非精通法律，不了解行政诉讼程序是如何运作的，不知道在法庭上如何应对原告以及法官提出的种种问题。然而，行政诉