谈构建中国特色农民工职业培训体系：理论依据与现实方案

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1、谈构建中国特色农民工职业培训体系：理论依据与现实方案　　论文关键词：中国特色农民工职业培训体系理论依据现实方案　　论文摘要:构建以职业技能、职业价值观、社会规范和角色模式为基本内容的中国特色农民工职业培训体系，对于提升农民工的就业质量、维护社会稳定、提高城市化的质量以及统筹城乡发展，都具有十分重要的意义。构建这一体系的现实方案在于：建立法制化的培训管理机制；培育多元化的培训主体；形成科学化的培训体制；探索多样化的培训方式；形成规范化的培训投入机制。　　一、构建中国特色农民工职业培训体系理论依据(一)构建中国特色农民工职业培训体系，是提升农民工就业质

2、量的基础就业乃民生之本，就业规模的扩大与就业质量的。提升是保障和改善民生的关键，而这必须以劳动者自究身人力资本的积累为依托。根据舒尔茨的人力资本理论，人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的数量和质量，即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和。人力资本是通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的作用。在人力资本的形成过程中，投资是非常关键的。人力资本投资渠道包括营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、个人和家庭为适应就业机会的变化而进行的迁移活动等。这些投资

3、一经使用，就会产生多期的影响，也就是说，投资所形成的劳动者素质的提高将在很长的时期内对经济增长做出贡献。人力资本投资与其他方面的投资比较起来，是一种投资回报率很高的投资。其中职业培训对人力资本的形成发挥着非常重要的作用。在当前中国经济体制转轨和社会结构转型的“结构化”进程中，农民工已成为城市不可或缺的就业主体之一。受历史背景、社会政策、文化观念等诸多因素的影响和制约，较城市居民而言，原本以农村剩余劳动力形式拥入城市的农民工，在知识、认知等方面的投入很少，能力相对较低。国家统计局农调队调查数据显示，在农民工流动就业人群中，文盲占2％，小学文化程度占1

4、6％，初中文化程度占5％，高中文化程度占12％，中专及以上文化程度占％。初中以下文化程度所占比例高达3％，农民工总体文化程度偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的占8％，未接受过任何培训的仍占七成以上。农民工的人力资本偏低，是其积聚于低端劳动力市场的主要原因。随着中国城市化进程的加速推进，上亿农村富余劳动力转移到非农产业，农民工就业质量问题日益突出，劳动权益受损范围扩大，劳动者地位下降。按照倪志伟(VictorNee)的市场转型理论，市场经济与再分配经济在资源配置方式上有根本的不同，收入分配的格局也将不同。在再分配体制下，劳动力和其他经济资源是按

5、照国家的目标进行再分配。“再分配者倾向于满足自己”，所以受益最大的是等级体系中拥有行政权力、实施再分配的各级官员。市场经济则恰恰相反：在那里“直接生产者占有大部分剩余”。因此，在经济体制从中央计划的再分配经济向市场经济转变过程中，控制资源和占有经济剩余的权力也发生转移，即从党政官员转向直接从事生产活动的人。市场转型论有两个基本推论，一是人力资本升值假设：在市场化进程中，人力资本的经济回报呈上升趋势；二是政治资本贬值假设：相对于人力资本回报，党政官员的经济收入呈下降趋势。这一理论获得了国内的实证研究数据的支持——通过计划体制渠道取得工作的比例也已大大

6、地降低了，人力资本将在劳动力市场中起着重要的作用。随着市场经济的不断发展，劳动力市场的资源配置机制已越来越呈现出市场本身的特性，这一特性更强调作为弱关系的就业信息，而不是作为强关系的人情的影响。人力资本的价值在农民工群体的就业质量上日益得以体现。因此，构建中国特色农民工职业培训体系，不断丰富农民工的人力资本，是提升其就业质量的基础。(二)构建中国特色农民工职业培训体系，是维护社会稳定的重要机制职业培训的缺失，削弱了农民工创业与就业的能力，影响着其社会认同感，并严重制约着其获取经济、政治和文化资源的能力，损害了其社会公正感和生存道德，加深了其业已存在

7、的相对剥夺感，使暴力性和对抗性冲突更加具有了现实的可能性。国家发展和改革委员会经济研究所副所长杨宜勇指出，在今天我国的就业领域内，有两大现象值得关注：一是低端劳动力市场就业质量有所下降；二是劳资纠纷、劳动争议大量增加。中国加入世界贸易组织后，一些地方政府为了追求GDP的增长速度，屈服于资本强权，人为地制造一种不利于劳工生存和发展的环境；劳工迫于劳动力市场就业机会短缺的压力，可能会被迫接受这个现实，但是内心的不满情绪会增长。如果这种状况持续下去，随着劳资矛盾的不断尖锐，一遇风吹草动，或者因为某个极端事件作为导火索，会造成大规模的旨在维护劳工权益的群体

8、性事件。中国政法大学副教授金英杰认为，市场经济条件下劳动制度的改革，一方面促进了经济发展，但另一方面，极大地冲击了劳动者的