谈构建创新政府的理论依据及制度安排

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1、谈构建创新政府的理论依据及制度安排摘要：构建创新政府是指建设有效激励和促进产业技术创新的政府。政府之所以要成为技术创新的推动者是因为：技术创新在经济增长中起着决定性的作用，政府作为社会经济发展的决策者、组织者和调控者，应将促进产业技术创新作为自身重要的经济职能，充分发挥自身在推动产业技术创新方面，市场和其他组织无法替代的关键作用，使自身真正成为有效促进产业技术创新的政府。而构建创新政府的根本途径就是激励产业技术创新的制度安排。要构建创新政府，关键是要通过建立健全产权制度、专利制度、金融制度、分配制度等基础性的制度安排才能得以实现。关键词：技术创新创新政府政府职能制度安排　

2、　技术创新是经济增长的基本动因，这一结论已被西方发达国家的经济发展实践和著名经济学家们的理论研究，得到了有力的证明和精辟的论证。正如哈佛大学的谢勒教授所指出的那样：“技术创新是经济增长最关键的动力。因此，未来的关键问题就是能否维持强有力的技术创新。”DI既然如此，政府作为一个国家或地区国民经济活动的规划者、调控者和推动者，所要履行的经济职能不应仅限于固有的传统职能上，还应将推进产业的技术创新，提升经济运行的质量和效益，作为自身重要的经济职能，并在提升产业的创新水平方面发挥其他组织无法替代的独特作用。过去，政府所关注的焦点包括：维护市场竞争与交换秩序，通过金融政策和生产结果

3、的再分配为弥补非均衡控制宏观经济总量等。但现在“创新政府”的重点在于努力再造科学技术生产的源泉。新一般可分为技术创新和制度创新，而技术创新是制度创新的基础和前提。所谓创新政府，就是通过有效发挥政府在决策、规划、组织和协调创新活动，配置创新资源，制定和实施有利于创新的法律、制度和政策等技术创新推动者的职能作用，有效激励和促进产业技术创新的政府。构建创新政府，不仅是政府改革的新取向，也是建设创新型国家的前提条件。世界各国的成功经验表明：无论是类似于美国那样崇尚自由放任主义的国家，还是类似于日本和韩国那样秉承国家干预主义的国家，各国政府都要通过充分发挥其促进技术创新方面的强有力

4、的职能作用，才能有效提升产业的运行质量和国家的竞争实力。从历史上看在采取了最成功地开发创新战略的美国和东亚各国，政府确实起到了重要且积极的作用。　　一、构建创新政府的理论基础　　(一)技术创新决定论　　技术创新决定经济增长的理论，起源于经济增长动力理论。在这一理论的研究中，不同时期的学者对什么是影响经济增长的决定因素这一焦点问题，提出了各自不同的见解。李嘉图认为劳动是经济增长的决定因素；魁奈、哈罗德、多马等人认为是资本；而索罗、弗里曼、曼斯费尔德、斯通曼等人认为是技术创新。尽管这些人的看法有所不同，但如果从经济发展历史的角度考察就会发现，人类社会的发展进程中，经济增长的主

5、导因素发生了明显的变化：在前工业社会经济增长的主导因素是土地和劳动；在工业社会是资本和自然资源；而在后工业社会是知识和技术。经济增长的主导因素，之所以从非技术因素演变为技术因素是因为：在前工业社会和工业社会，经济增长主要是靠一般要素投入的较快增长，特别是依靠大量的劳动、资本积累与资源投入来实现的。但这些非技术因素因劳动力的增加和自然资源蕴藏量的有限性以及资本弹性的逐步下降，导致对经济增长的贡献率逐渐递减。而技术要素则是随着科学的发展和劳动者知识素养的不断提升，呈现出对经济增长的贡献率不断提高的趋势。技术创新本身不仅具有边际收益递增的特点，而且使其他生产要素都能产生收益递增

6、的现象，因而被普遍视为现代经济增长的决定性因素。正是技术因素逐步取代非技术因素，成为现代经济增长主导因素的原因。　　(二)政府干预论　　既然技术创新对经济增长起决定性的作用，那么在市场经济条件下，市场理应为技术创新的健康发展提供完善的体制与机制保障。然而，市场并非是万能的，市场不能保证包括科学技术在内的公共产品的有效供给，光靠市场机制也不能使技术创新的资源配置处于自身需要和社会需要的最优状态。市场失灵论，为政府干预产业的技术创新提供了重要的理论依据，从而使政府职能成为克服市场失灵的替代选择。在市场经济条件下，企业固然是技术创新的主体，但企业毕竟是盈利性的经济组织，从事技术

7、创新的基本动机是实现自身利益的最大化。因此，企业热衷的技术创新，大都是在短期内能尽可能迅速为企业能够带来盈利和靠自身的能力可以实现的创新项目，而对超出自身现实能力范围和涉及公共利益的长远性的投资则往往不愿意投入，致使这些领域技术创新成果的供给不足。嘲这些因素为政府干预技术创新提供了职能空间。