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时间:2018-09-05
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1、浅析我国化工行业对外反倾销[摘要]近年,我国化工行业已成为国外化工产品倾销的重灾之地,涉案数量呈上升趋势。本文分析了我国化工行业频繁遭遇倾销的原因和特点,并从反倾销立法、发挥行业协会作用、建立预警机制等方面提出一些建议。 [关键词]反倾销化工行业倾销 一、我国化工行业遭受倾销和反倾销的现状 近年来,我国企业频繁遭遇国外反倾销调查的同时,国外对华倾销产品也不断流入我国,化工行业已成为国外对华倾销的重灾之地。 国外化工产品的倾销对我国化工行业产生损害主要表现在:受国外倾销产品进口价格不断下降的
2、冲击,国内同类产品的价格也下滑,倾销产品价格的下降对国内同类产品价格产生压制作用。以初级形态二甲基环体硅氧烷为例,倾销产品进口价格从XX年以来,每年比前一年下降的比例分别为%、%和%。XX年第一季度被调查产品的价格比XX年略有回升,但相对于调查期前三年仍然存在大幅下降,XX年,XX年,XX年,国内同类产品的加权平均价格比上一年分别下降%、%、%。国外企业通过对我国进行倾销,不断地蚕食国内市场份额。倾销期间,我国同类化工企业的开工率普遍不足,设备利用率较低。国内同类产品的税前利润很少,有时甚至为负数。大多数
3、处于亏损状态,有的甚至破产。以初级形态二甲基环体硅氧烷为例,XX年,国内产业的税前利润比上年下降了%;XX年,国内产业的税前利润再次大幅下降;XX年,国内产业的税前利润继续下降,亏损额比上年增加了%,亏损状况更加恶化。XX年第一季度,虽有所好转,但国内产业仍整体亏损严重。 面对国外的倾销行为,截止到XX年3月,我国对外提出反倾销诉讼共49起。其中约三分之二的案件集中在化工行业,在该行业做出终裁的28起案件中,我国企业胜诉的有22起,其中2起判定无损害,3起是因为申请人要求撤消反倾销调查而终止调查,1起是
4、因产业无实质性损害而停止调查。总体上在做出终裁的企业胜诉率是%.还是比较高胜诉率。 二、我国化工行业面临国外倾销压力的原因 1.从内部来看,国内化工业还存在许多的问题,产品的竞争力不强。这为国外产品大量进入中国进而进行倾销创造了条件。我国化工业存在的问题主要有以下几点。 (1)企业布局分散且规模偏小。截至XX年,我国现有19套乙烯装置,其中规模达30万吨/年以上的乙烯装置有7套;规模为15万吨/年左右的乙烯装置有8套。我国乙烯平均规模XX年是万吨/年,尚低于世界平均规模水平万吨/年。由于我国
5、乙烯装置规模偏小,导致下游三大合成材料生产装置也存在规模偏小问题。 (2)总体技术水平不高,创新能力差。大部分炼厂和乙烯装置的能耗、物耗指标高于世界平均水平,许多大型技术和装备重复引进,消化吸收不够,自主开发的专利技术少,高新技术和产品应用开发薄弱,在控制技术和信息技术应用方面差距更大。 (3)产品还不能很好地满足市场需要。如汽油柴油品种不能适应消费需求;合成树脂专用料产量小,档次低,共聚产品少:合成纤维高附加值产品短缺,差别化纤维数量和品种均不足:合成橡胶的产品质量标准体系落后。 (4)人员和债务
6、负担沉重,资产利润率低。企业资产负债率高,加上一些不良资产和非经营性资产,导致资产利润率较低。 由于存在上述不足,我国化工业本身还较脆弱,加入WTO带来的挑战已经十分严峻,如果国外化工产品大量低价倾销,将进一步威胁整个产业的安全。 2.从外部来看,国外化工企业具备对我国倾销的充分前提条件,主要表现在以下几方面。 (1)国外化工企业的市场垄断动机。由于采取差别价格的形式比单一定价能获得更多的利润,国外化工企业在利润最大化的驱使下低价出口产品到我国,抢占国内化工市场份额,所以使得进口化工产品,己经在我国
7、化工市场占据较大份额,XX年我国乙烯当量消费量达到1350万吨。消费构成中,国内乙烯产量612万吨,占45%,其余依靠进口。合成树脂进口万吨,占国内消费量的%;合成橡胶进口万吨,占国内消费量的%;苯乙烯进口万吨,占国内消费量的%。 (2)从国际环境看,世界市场已经趋于饱和。世界化学工业的发展已处于成熟阶段,尤其20世纪90年代以来,化工生产能力增长很快,普遍出现了供过于求的状况,东南亚各国特别是韩国、日本、新加坡,我国台湾省和中东地区,其化工生产能力过剩更为严重。又由于入世后,化工品的关税逐步下降,非关
8、税壁垒逐渐消除,在世界化工产品的生产普遍过剩的情况下,我国国内化工市场却供不应求,因此,国外化工产品,尤其是亚洲及中东新兴出口导向型石化工业国的产品大量销往我国,抢占市场,加大了国内和国际市场竞争压力。三、我国化工行业反倾销的对策建议 1.完善反倾销立法。我国反倾销立法一是层次较低,与WTO反倾销协议差距较大,反倾销条例中没对公共利益做出直接明确的界定,缺乏对公共利益的考虑,因此,我国反倾销立法和实践中应引入对公共利益的
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