防汛抗旱应急管理工作实践

《防汛抗旱应急管理工作实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、防汛抗旱应急管理工作实践——防汛抗旱业务知识讲座提纲（2013年4月27日）主要内容防汛抗旱组织体系与责任制防汛抗旱工作面临的新形势防汛抗旱应急管理工作要求防汛抗旱指挥决策基本程序防汛抗旱工作主要经验做法防汛抗旱工作性质防汛抗旱是人们同水旱灾害作斗争的一项社会活动。目标任务是防御洪涝和干旱灾害，减少灾害损失，确保防洪安全和供水安全。防汛抗旱工作具有：不确定性——事件的发展和可能的影响往往难以判断、掌控，处理不当可能导致事态进一步扩大。突发性——事件发展的准确时间、地点及危害难以预料。紧急性——事件发展迅速，往往需要在短时间内拿出对策，

2、采取非常态措施。长期性——洪涝与干旱灾害不可能根除。防汛抗旱组织体系《防洪法》和《抗旱条例》规定有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责指挥本地区的防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。水利局——在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防汛抗旱的组织、协调、监督、指导等日常工作。防汛抗旱指挥部办公室——承担防汛抗旱指挥机构的日常工作事务，履行防汛抗旱指挥机构授权的组织、协调、监督、指导等工作。防汛抗旱责任制度《防洪法》和《抗旱条例》规定防汛抗旱工作实行各级人

3、民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。分级责任制——分级管理、分级调度、分级负责。部门责任制——分部门承担防汛抗旱任务。岗位责任制——定岗定责，落实到人。技术责任制——技术问题由相关专业技术人员负责。对本地区的防汛抗旱工作负总责。负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规政策；负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题；组织制定本地区的各项防汛抗旱预案方案并督促落实。分析研究防汛抗旱形势，部署和组织指挥本地区防汛抗旱抢险救灾工作，抓好防汛抗旱各项措施的落实。防办主要工作内容编制预案方案及监督实施承担指挥部

4、的日常工作事务负责防汛与抗旱情报工作拟定和监督执行应急措施安排防汛抗旱物资和经费指导指挥系统建设和运行要以不死人作为衡量防汛抗旱工作的标准而且是唯一标准（一）要求越来越高——各级党委政府的重视度，社会各界的关注度和人民群众期望值都越来越高。（二）任务越来越重——防汛抗旱工作肩负着多重目标、多种任务、多项责任。（三）难度越来越大——极端天气事件呈常态化趋势。预报预警难、防守救援难、社会管理难。防汛抗旱工作面临的新形势防汛抗旱工作面临的责任风险2011年12月自治区人民政府颁布实施《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》。该办法主要从防

5、汛应急准备、灾害预警预防、防汛抗洪抢险等三个防汛工作环节，规定了22种应追究责任的情形。【案例一】2004年6月27日百色市平果县岩小水库发生垮坝事故。相关责任人因责任落实不到位（责任人签订了责任状，但从来没有到过水库检查）；安全检查不到位（水利局工管站和防汛办工作人员汛前安全检查发现了隐患，但不汇报）被追究责任。【案例二】2008年7月13日南宁市横县三托水库发生垮坝事故。相关责任人因报险不及时，延误抢险时间；抢险组织不力被追究责任。【案例三】2010年6月广西实行水库防汛值守“五有一问”，掀起了防汛工作问责风暴。全区共有65名干部

6、因水库防汛值守不到位等原因被分别给予撤职、降级、记大过、记过、诫勉谈话、通报批评、警告和批评教育等处理。在被问责的干部中，既包括县级党政一把手，也有乡镇领导干部和村干部、水库管理员。反思与启示责任制度要实在，尽心尽力不懈怠。履行职责要到位，依法依规不越位。值班巡查要守纪，安全防范不麻痹。决策指挥要果断，抢险救灾不慌乱。防汛抗旱工作基础知识汛期与紧急防汛期需正确掌握的几个概念性问题防汛特征水位洪涝灾害干旱、旱情与旱灾暴雨与洪水等级划分汛期汛期的概念——根据洪水发生的自然规律，规定每年的防汛抗洪的起止日期，这期间称为汛期。汛期的划定——《

7、防洪法》规定：汛期由各省（自治区、直辖市）人民政府防汛指挥机构划定。广西的汛期——广西的汛期从4月1日开始至9月30日结束。其中4~5月为前汛期、6~8月为主汛期、9月为后汛期。桂北地区入汛较早，汛期从3月15日开始，相应提前半个月。紧急防汛期紧急防汛期的概念——当发生重大洪水灾害和险情时，县级以上人民政府防汛指挥机构为了进行社会动员，有效地组织、调度各类资源，采取应急的非常措施进行抗洪抢险，为此而确定的一段时间称为紧急防汛期。紧急防汛期的发布——县级以上人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资

8、、设备和交通运输车辆，事后应当归还或者给予适当补偿；根据经批准的分洪、蓄滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。汛期与紧急防汛期防汛特征水位江河防汛特征水位警戒水位——当江河洪水位达到此水位，开始进入防汛戒备状态。保证水位——当江