基于税法价值的耕地占用税制度研究

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1、编号：石硕士学位论文基于税法价值的耕地题目：占用税制度研究姓名：俞少虹法律（非法学）专业：贝财税法研究方向：ｊ梁文永教授指导教师：完成日期：论文编号：基于税法价值的耕地占用税制度研究俞少虹中国政法大学法律硕士学院二〇一七年十月基于税法价值的耕地占用税制度研究摘要我国自古以来是一个农业大国，农业的发展关系着国民经济的命脉，因此，耕地保护对于我国社会发展的重要性不言而喻。为了达到合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地的目的，我国于1987年开征耕地占用税，后于2007年对《中华

2、人民共和国耕地占用税暂行条例》进行过一次修改。开征三十年以来，耕地占用税为控制耕地占用的规模和速度，促进我国耕地资源的保护和合理利用发挥了积极的作用。进入新的历史时期，伴随着我国经济高速发展、人口迅速扩张以及城市化建设规模的不断扩大，耕地占用税制度又将再一次面临改革和完善的历史契机。据全国人大公布的立法计划，根据税收法定的要求，我国将着手提高耕地占用税制度的立法层级，可望由全国人大制定《中华人民共和国耕地占用税法》。在此背景下，研究现行耕地占用税的法治状况，为耕地占用税的立法及进一步的法治化问题提供理论参考，具

3、有现实意义和实践价值。要对目前的耕地占用税法治状况进行审视和反思，首先应当建立一个能够评价其优劣的衡量标准。税法价值作为税法的精神内核，探讨的正是税法与人的关系，体现的是税法对于人的需要的满足和具有的意义。一个独立的税收法律制度，从其制定到具体实施的过程均会受到税法价值的影响。因此，税法价值能够也应当成为评价某一具体税法的立法及其运行效果的依据。着眼于耕地占用税，就是要通过对现行耕地占用税制度制定和实施效果的现状进行考察，将其与耕地占用税制度应当体现出来的“提高土地资源配置效率、保障收益分配及负税公平、实现经济

4、社会的可持续发展”的税法价值进行比较，找出存在的差距，并不断加以调整优化，从而真正实现耕地占用税领域的良法善治。基于以上思考，本文将税法价值作为理论指导和评价标准，主要运用文献分析和实证分析的研究方法，通过对中央层面关于耕地占用税的相关规章制度以及31个省（自治区、直辖市）的具体实施办法和其他规范性文件进行整理、汇总，并以70个司法案例为研究对象，1来全面探究目前耕地占用税在立法、执法、司法以及守法环节存在的现实问题，并在此基础上，对照耕地占用税制度应当体现出来的税法价值，结合当前全面推进依法治国的时代背景，将

5、税收法治作为有效手段，力求提高耕地占用税的法治化水平。所谓“税收法治”就是要在构建科学、完善的税收法律体系的基础上，严格依照法律法规，对国家的税收资金进行征收、管理、分配和使用，并强化公正司法对于征纳双方以及税收资金的保护和救济作用，提高征纳双方的守法意识，逐步实现税收征管的法治化和民主化。本文在内容上主要分为四个部分。第一部分从耕地占用税制度的基本概述入手，明确该项税种开征的背景和目的。同时，引入税法价值的视角，探究耕地占用税制度应然层面的价值目标。第二部分通过对全国范围内与耕地占用税相关的各项规章制度、规范

6、性文件、地方性法规以及相关司法案例进行检索、总结来考察目前耕地占用税立法及其制度运行的现状，分析存在问题及其制度漏洞。第三部分是将耕地占用税制度应当体现出来的税法价值作为理论指导和评价标准，反思耕地占用税在立法、执法、司法和守法等诸环节的存在问题及其症结，也即探究其具体实施效果与税法价值之间的现实差距。第四部分则以税法价值为导向，结合税收法治的理念，针对耕地占用税目前存在的问题，提出相应的对策，为实现耕地占用税领域的良法善治提供借鉴和参考，为整个税法体系的完善提供思路。关键词：耕地占用税税法价值规章制度司法案例

7、2THESTUDYONTHERULEOFFARMLANDOCCUPATIONTAXBASEDONTHEVALUEOFTAXLAWABSTRACTChinahasbeenabigagriculturalcountrysinceancienttimes,thedevelopmentofagricultureisrelatedtothelifebloodofthenationaleconomy,andtherefore,theimportanceofcultivatedlandconservationforthede

8、velopmentofoursocietyisself-evident.Inordertoachievethepurposewhichismakingrationaluseoflandresources,strengtheninglandmanagement,andprotectingfarmland,Chinaleviedfarmlandoccupationtaxin1987.Int