北京市延庆区法律服务市场的现状及治理研究

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1、论文编号：北京市延庆区法律服务市场的现状及治理研究彭逸轩中国政法大学研究生院二○一八年五月北京市延庆区法律服务市场的现状及治理研究摘要北京市的整体法律服务资源无论是数量还是质量均居于全国前列，然而，作为北京郊区的延庆区的法律服务市场的发展状况与却与城区形成了鲜明对比。笔者认为，在我国经济社会发展不平衡不充分的大背景下，延庆区法律服务市场的现状有其必然成因。探究延庆区法律服务市场在当前社会环境下的具体运作机制，对于当地法律服务市场的完善和治理具有重要意义。依托于笔者在“法律服务村居行”公益活动中所做的问卷调查和访谈，本文开展了对延庆区法律服务市场的实证研究，并力图从各重要角度把

2、握当地法律服务市场的基本特征。笔者发现，在法律服务需求方面，较为简单、涉案金额较小的民事案件和刑事案件占据了绝大多数；在供给方面，法律服务的提供主体呈现出以基层法律工作者为主、公益服务提供者为辅、律师较少参与、非法服务人员间杂的特点。延庆区群众的法律服务需求以及当地经济发展水平决定了法律服务供给主体的多样性，这种多层次的供给结构也在一定程度上解决了基层群众的需求。但是，延庆区法律服务市场也暴露出了严重缺陷，甚至其本身的多层次结构反过来制约了法律服务市场的进一步发展。在实证研究的基础上，笔者认为这种缺陷的原因在于：一方面，由于规范的缺位，法律服务市场的供给存在各类乱象，对基层群

3、众的权利造成了损害，并且长期无法得到有效监管；另一方面，随着传统熟人社会向现代法治社会的不可避免的变迁，当地群众的法律意识越来越强，无论是在规模还是质量上，法律服务的需求水平都越来越高，但延庆区法律服务供给的转型却存在着诸如服务提供者业务水平不高、服务规模难以为继等问题，尤其是具备较强专业水平的人才引进成为重大难题。笔者认为，要规避和解决上述问题，考虑到当地群众迅速增长的法律服务需求与经济发展水平之间的矛盾无法在短期内得到解决，不可能在整体上要求群众寻求成本更为高昂的高端法律服务，因而必须对延庆区法律服务市场进行治理。通过对延庆区法律服务市场现状的1实证研究和分析，可以明确治

4、理的前提是承认这一公共场域中主体结构的复杂性，即既存在市场行为，也存在政府和公益组织的广泛参与。同时，治理的核心思路应当在于，发挥市场中主体多样性的优势，让各类服务主体各得其所、取长补短，同时规避主体多样性的缺陷，减少和杜绝市场混乱无序、恶性竞争等情况发生。具体到措施方面，应当建立健全一系列法律法规，对市场加强监管，提高基层法律服务工作者的专业素养和工作能力，同时整合地区间资源，包括探索政府购买法律服务的创新模式、建立大学生实习基地、发展线上法律服务等，最终在当地法律服务市场中形成可管控、可持续、可复制的良性生态模式。关键词：延庆区法律服务市场地区差异治理2SITUATION

5、ANDGOVERNANCEOFLEGALSERVICESMARKETINYANQINGDISTRICTINBEIJINGABSTRACTLegalservicesinBeijinghaspioneerednationwideinbothquantityandquality,yetsituationoflegalservicesmarketinYanqingDistrictinthemetropolisisonthecontrary.Underthebackgroundofunbalanceineconomicandsocialdevelopmentalloverthecoun

6、try,thisfacthasitscompellingcause,thusintenseresearchshallbenecessarybeforesuggestinggovernanceandperfectionoflocalmarket.TheempiricalresearchisbasedonthequestionnairesurveyandinterviewscarriedoutinapublicactivitycalledLegalServicesinVillagesandCommunities,inordertodescribeandepitomizethema

7、rketfromessentialangles,whichshowsthatthelegalservicesmarketinYanqingDistricthasdistinctivefeatures.Smallsimplecivilandcriminalcasespredominatethedemand,whilethemarketissuppliedmainlybygrassrootslegalprofessionals,wherelawyersparticipateless.Thegovernmen