新型农村社区建设中必须注意解决的几个问题

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1、新型农村社区建设中必须注意解决的几个问题新型农村社区建设是一项系统工程，如何建?怎么建?既不能政府大包大揽，政府财力也远远达不到这个水平，又必须达到群众满意、群众自愿，还要确保社区建设的健康发展，确保群众的生产方式、生活方式得到根本性转变。就这些问题，省政府李克常务副省长多次召开座谈会，与许昌市、县干部共同探讨新型农村社区建设的有关问题;市委书记李亚更是多次深入乡村倾听群众想法，充分征求群众意见，深入研究新型农村社区建设路径，提出了建设性指导意见。市委、市政府经过征求方方面面意见几易其稿，出台了《‘三化’协调科学

2、发展试验区建设实施方案》和“指导意见”，就这些问题提出了一套比较完整可行的思路和解决问题的路径。在这里，笔者引用卢展工书记的四句话，就是“钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么办?粮食如何保?”就必须注意解决的几个问题作以粗浅的解释。　　钱从哪里来?　　这是新型农村社区建设的关键。万人社区的建设资金大概在3.5亿元左右(人均3.5万元)，钱从哪里来?可以考虑从以下六个方面解决：　　一是利用节约出来的原村庄集体建设用地解决主要建设资金。经测算，通过撤村并点、集中建设，人均节约土地大约1.4分，这是集体建设用地，是宝贵的资

3、源。如果把这个指标飘移到产业集聚区和城区用于发展工业化和城镇化，原地复耕后还给农民，用于高产高效农业生产，大约可置换2.1万元(15万元/亩)。如果就地兴办二、三产业，将可置换出更多的资金(每人大约7000元)。　　二是政府拿一点儿。主要用于基础设施和公共服务设施建设(万人社区，两块投资总数在5000万元左右)。过去政府对农村的基础设施和公共服务设施建设欠账太多，现在政府有了一定财力，要倾斜用于新型农村社区建设。温家宝总理在中央农村工作会议上提出：要更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到

4、农村。市政府考虑，一方面，要按照涉农资金集中打捆使用的要求，将现有涉农资金(23项，6亿元左右)整合使用，向社区建设倾斜;同时，安排一定专项资金“以奖代补”用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，同时，要求县(市)也要集中财力倾斜支持。　　三是社会、企业捐助一点儿。广大农村、农民为我国工业化的发展、城镇化的发展、经济的发展作出了巨大贡献，或者说是作出了牺牲。我们一直在提“工业反哺农业”，这不仅仅是指政策方面，应该成为一种自觉行为。因此，市里号召社会各界，尤其是一些有实力的企业进行帮扶，支持新型农村社区建设。目

5、前，几个县(市)的一些企业都很踊跃。比如，许昌县两个社区的敬老院就是企业捐建的。　　四是政策免一点儿。市委、市政府出台的《关于支持新型农村社区建设若干政策规定》中明确要求，新型农村社区建设包括群众各种证件办理、涉及的各类行政性和事业性收费项目，一律免收;各类服务性收费项目，按照标准的1/10收取。　　五是通过市场化运作省一点儿。比如，公共服务设施中的幼儿园、商业超市、网络通信设施、公交站点等，通过市场化运作，由经营公司投资建设。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunif

6、iedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　六是群众自筹一

7、点儿。这主要用于弥补社区居民楼房建设资金不足部分，或者说是改善群众住房环境，增加住房面积不足部分。如果经济条件允许，要住大房子，个人就要按成本价出一部分资金(一般情况下，个人出资在8000元左右)。通过试验区启动的新型农村社区情况看，这六个方面，基本解决了社区建设的资金问题。　　人往哪里去?　　新型农村社区建设，不单纯是建社区的问题，还有一条很关键，就是人往哪里去的问题。用李克常务副省长的话说，不能出现住着城市一样社区的房子，种着自己的农田，那就不叫新型农村社区了，不能称谓新型城镇化的基点和末端。对此，可以考虑从

8、以下五个途径来解决。一是每个社区都要立足自身资源和优势，因地制宜确定产业发展方向，具备条件的可建设规模适当的工业产业园区，发展没有污染、劳动密集型农产品加工业和工业品初级加工业，吸纳社区群众就地就业。二是通过建设用地指标飘移到工业集聚区，用于哪个企业发展，必须吸纳当地群众到企业打工。三是社区服务业要全部使用社区群众。四是通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为