公共财政与财政精细化管理完稿

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1、甘肃省财政系统2008—2009年度研究课题基于精细化管理视角的政府预算管理研究项目名称：基于精细化管理视角的政府预算管理研究承担单位：西北师范大学经济管理学院负责人：梁红梅工作时间：2008年4月至2009年12月he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistooc

2、omplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine29目录一、财政精细化管理的背景和意义……………………………………1（一）精细化管理的基本要义…………………………………………11、精细化管理的涵义…………………………………………………12、精细化管理的特征…………………………………………………13、精细化管理的方法体系……………………………………………1（二）财政精细

3、化管理的背景和意义…………………………………31、财政精细化管理提出的背景………………………………………32、财政精细化管理的意义……………………………………………43、预算管理创新是财政精细化管理的核心………………………7二、我国预算管理存在的问题………………………………………7（一）预算管理理念模糊，预算管理权责不清………………………81、“纳税人”理念缺失…………………………………………………82、政府与公民的委托代理关系脆弱………………………………93、政府责任关系缺乏明确定位……………………………………9（二）管理程序不规范，缺乏清晰的财政

4、透明度…………………101、预算编制职责过度分散…………………………………………102、预算编审时间短，缺乏严肃性……………………………………113、预算编制过于粗放………………………………………………114、预算科目设置不够科学…………………………………………125、预算定额体系不能适应零基预算的要求………………………126、预算制度绩效信息不足…………………………………………12（三）管理制度不健全，预算执行缺乏法律保障……………………12he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthema

5、sses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine291、预算执行缺乏权威性……………………………………………122、预算执行中法治性不强…

6、………………………………………133、预算执行结果没有问责制度……………………………………134、缺乏独立的财政审计……………………………………………135、政府财务信息披露制度不完备…………………………………14（四）财政政策的可预见性不强，缺乏有效的财政风险控制机制…141、财政政策目标的短期化…………………………………………142、财政政策的可持续性基础不牢…………………………………143、缺乏约束性的宏观经济框架……………………………………154、没有成型的中期预算框架………………………………………155、缺乏有效的财政风险控制机制……………

7、……………………15三、理念创新——构建“有效政府”，推动政府预算管理改革……16（一）有效政府的基本特征…………………………………………16（二）有效政府的基本制度要素………………………………………171、有限政府…………………………………………………………172、法治政府…………………………………………………………183、分权政府…………………………………………………………184、责任政府…………………………………………………………195、廉价政府…………………………………………………………19（三）构建“有效政府”理念，推动政府预算管理改革……

8、…………201、以“有限政府”理念界定财政范围，建设公共型财政…………202、以“法治政府”理念依法理财，建