公共财政与财政精细化管理完稿

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1、甘肃省财政系统2008—2009年度研究课题基于精细化管理视角的政府预算管理研究项目名称：基于精细化管理视角的政府预算管理研究承担单位：西北师范大学经济管理学院负责人：梁红梅工作时间：2008年4月至2009年12月29目录一、财政精细化管理的背景和意义……………………………………1（一）精细化管理的基本要义…………………………………………11、精细化管理的涵义…………………………………………………12、精细化管理的特征…………………………………………………13、精细化管理的方法体系……………………………………………1（二）财政精细化管理的背景和意义………………

2、…………………31、财政精细化管理提出的背景………………………………………32、财政精细化管理的意义……………………………………………43、预算管理创新是财政精细化管理的核心………………………7二、我国预算管理存在的问题………………………………………7（一）预算管理理念模糊，预算管理权责不清………………………81、“纳税人”理念缺失…………………………………………………82、政府与公民的委托代理关系脆弱………………………………93、政府责任关系缺乏明确定位……………………………………9（二）管理程序不规范，缺乏清晰的财政透明度…………………101、预算编制职责过

3、度分散…………………………………………102、预算编审时间短，缺乏严肃性……………………………………113、预算编制过于粗放………………………………………………114、预算科目设置不够科学…………………………………………125、预算定额体系不能适应零基预算的要求………………………126、预算制度绩效信息不足…………………………………………12（三）管理制度不健全，预算执行缺乏法律保障……………………12291、预算执行缺乏权威性……………………………………………122、预算执行中法治性不强…………………………………………133、预算执行结果没有问责制度……………

4、………………………134、缺乏独立的财政审计……………………………………………135、政府财务信息披露制度不完备…………………………………14（四）财政政策的可预见性不强，缺乏有效的财政风险控制机制…141、财政政策目标的短期化…………………………………………142、财政政策的可持续性基础不牢…………………………………143、缺乏约束性的宏观经济框架……………………………………154、没有成型的中期预算框架………………………………………155、缺乏有效的财政风险控制机制…………………………………15三、理念创新——构建“有效政府”，推动政府预算管理改革……16（

5、一）有效政府的基本特征…………………………………………16（二）有效政府的基本制度要素………………………………………171、有限政府…………………………………………………………172、法治政府…………………………………………………………183、分权政府…………………………………………………………184、责任政府…………………………………………………………195、廉价政府…………………………………………………………19（三）构建“有效政府”理念，推动政府预算管理改革………………201、以“有限政府”理念界定财政范围，建设公共型财政…………202、以“法治政府”理念

6、依法理财，建设法治型财政………………213、以“分权政府”理念处理政府间关系，建设分权型财政………214、以“责任政府”理念强化政府权责，建设绩效型财政…………215、以“廉价政府”理念强化成本意识，建设效率型财政…………2229五、绩效预算模式选择----政府预算改革的必然趋势……………23（一）绩效预算的优点………………………………………………231、注重成本核算……………………………………………………232、以结果导向为主…………………………………………………233、客观公正的绩效评估体系………………………………………23（二）绩效预算是确保预算管理制度有

7、效运行的管理方式…………231、绩效预算有利于加强预算支出管理………………………………242、绩效预算有利于提高预算管理水平……………………………243、绩效预算有利于提高政府决策水平……………………………24（三）我国绩效预算管理改革的目标取向…………………………251、近期目标：建立公众参与的政府支出绩效评价体系…………252、中长期目标：建立绩效评价结果与预算编制相结合的约束激励机制……………………………………………………………………26参考文献………………………………………………………………282929基于精细化管理视角的政府预算管理研究一、财政精细化管

8、理的背景和意义（一）精细