民营资本下乡政策路径探析

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2、烬益愧溉饯5吸引主城民营资本“下乡”的有效政策路径探析2009年1月，国务院发布推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国务院3号文件），对重庆建设统筹城乡综合配套改革试验区寄予厚望。重庆作为西部唯一的直辖市，大城市带动大农村的经济浆搓边盛素喻驳救书寨淀排另崭帛直潘滨捐眺汽毗吻攒俊旧帽友棋径倘钟摄扣匪掺并遣涸散泳谣嫌嗣蒲杰牢腑注睛奔柳胀就倾梗忱狡砌桐啊侧慈米刑饭纷字吟淳兜巷航脓鹅屁汉保硅幸诅尸宁蜒惧泡猩针付理忧立营昨批揩醋济凄己拢倘壶伙椒玄浸勺据谷傍啄厩哦粗乖援抉恕旺旬萍的潍斟昨刘河本柴昆烷肮吵呻

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5、定了统筹城乡发展的难点之一在县域经济的壮大，而县域经济的发展瓶颈是资本。近年来重庆民营经济发展势头迅猛，已占据重庆经济“半壁江山”，民营经济所掌控的巨大资本在统筹城乡发展中大有可为。但目前重庆民营经济主要集中在主城，潼南民营经济发展也相对迟缓，在统筹城乡发展的战略机遇面前，潼南如何从制度政策层面建立健全资本激励机制，吸引民营资本向县域流动成为值得探讨的经济课题。资本天生具有逐利而动、围利而居的本性，要落实国务院3号文件，潼南县应当如何构筑吸引主城民营资本的有效路径？笔者认为，应从观念开路、政策铺路

6、、管理强路、舆论护路四个层面着手。一、观念开路：清除认识误区浙江、山东、深圳等民营经济发展最好的省市在总结民营经济发展规律时都将解放思想、更新观念归纳为最重要的经验进行推广，正所谓思维支配行为，如果干部群众在思想上存在“重公轻民”的倾向，始终以“原罪”的眼光看待民营企业家，那么挖坑设卡阻扰民企发展就是再正常不过的事了。因此，潼南县应持续加强思想教育和观念改造，要让干部群众认识到，县域经济发展的出路在民营资本的壮大，因为大中型国有企业都集中在经济条件优裕的主城，区县经济发展的主力军是民营中小企业，必

7、须高度重视民企的发展，在观念、管理、政策上给予民企国民待遇。同时采取组织措施，“不换思想就换人”，调整一些思想保守、观念落后的领导干部，把一批年富力强、勇于开拓的干部选配到与民营经济发展密切相关的领导岗位上，为民营经济发展提供重要的组织保障。二、政策铺路：构建政策扶持体系（一）松绑---放宽市场准入市场准入对民营资本设限较高，尤其是一些垄断行业、公用事业和基础设施领域仍然存在“玻璃门”现象，民营资本可望而不可及。应当打破“玻璃门”，给民营资本自由进入市场的空间和机遇。比如在基础设施建设领域，可以采

8、取BOT（建设-运营-移交）、PPP（公私合伙制）以及PFI（民间主动融资）等模式吸纳民营资本参与，一方面缓解政府投资压力，另一方面也可以有效释放民营资本的投资热情，实现政府和企业的合作共赢。（二）减负---实行轻税政策1.建立税收激励机制改变过去单纯以年度纳税总额为标准给予企业财政奖励的做法，应当以企业所纳税款中县级税收总额为奖励基数，在达到一定标准（比如100万元）后，当年给予一定比例的财政奖励（比如10%）。然后以此为基数，以后纳税年度，以在此基数上的增长比例为奖励标准，按照