民营资本下乡政策路径探析

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1、吸引主城民营资本“下乡”的有效政策路径探析2009年1月，国务院发布推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国务院3号文件），对重庆建设统筹城乡综合配套改革试验区寄予厚望。重庆作为西部唯一的直辖市，大城市带动大农村的经济架构决定了统筹城乡发展的难点之一在县域经济的壮大，而县域经济的发展瓶颈是资本。近年来重庆民营经济发展势头迅猛，已占据重庆经济“半壁江山”，民营经济所掌控的巨大资本在统筹城乡发展中大有可为。但目前重庆民营经济主要集中在主城，潼南民营经济发展也相对迟缓，在统筹城乡发展的战略机遇面前，潼南如何从

2、制度政策层面建立健全资本激励机制，吸引民营资本向县域流动成为值得探讨的经济课题。资本天生具有逐利而动、围利而居的本性，要落实国务院3号文件，潼南县应当如何构筑吸引主城民营资本的有效路径？笔者认为，应从观念开路、政策铺路、管理强路、舆论护路四个层面着手。一、观念开路：清除认识误区浙江、山东、深圳等民营经济发展最好的省市在总结民营经济发展规律时都将解放思想、更新观念归纳为最重要的经验进行推广，正所谓思维支配行为，如果干部群众在思想上存在“重公轻民”的倾向，始终以“原罪”的眼光看待民营企业家，那么挖坑设卡阻扰民

3、企发展就是再正常不过的事了。因此，潼南县应持续加强思想教育和观念改造，要让干部群众认识到，县域经济发展的出路在民营资本的壮大，因为大中型国有企业都集中在经济条件优裕的主城，区县经济发展的主力军是民营中小企业，必须高度重视民企的发展，在观念、管理、政策上给予民企国民待遇。同时采取组织措施，“不换思想就换人”，调整一些思想保守、观念落后的领导干部，把一批年富力强、勇于开拓的干部选配到与民营经济发展密切相关的领导岗位上，为民营经济发展提供重要的组织保障。二、政策铺路：构建政策扶持体系（一）松绑---放宽市场准入

4、市场准入对民营资本设限较高，尤其是5一些垄断行业、公用事业和基础设施领域仍然存在“玻璃门”现象，民营资本可望而不可及。应当打破“玻璃门”，给民营资本自由进入市场的空间和机遇。比如在基础设施建设领域，可以采取BOT（建设-运营-移交）、PPP（公私合伙制）以及PFI（民间主动融资）等模式吸纳民营资本参与，一方面缓解政府投资压力，另一方面也可以有效释放民营资本的投资热情，实现政府和企业的合作共赢。（二）减负---实行轻税政策1.建立税收激励机制改变过去单纯以年度纳税总额为标准给予企业财政奖励的做法，应当以企业

5、所纳税款中县级税收总额为奖励基数，在达到一定标准（比如100万元）后，当年给予一定比例的财政奖励（比如10%）。然后以此为基数，以后纳税年度，以在此基数上的增长比例为奖励标准，按照增长比例的1/2或2/3给予财政奖励，以此鼓励企业创造更多的地方本级税收。2.提高税收管理水平一是确保优惠政策落实到位。加强减免税管理，确保符合条件的纳税人充分享受应有的税收优惠，对未按规定落实到位的，追究有关人员的执法过错责任。二是实施税务援助。民营企业财会人员税收法律法规知识浅薄，常常有意无意中违背税法。建议税务部门定期提供

6、税务援助，解决纳税人政策疑惑，并督促其增强依法纳税意识。三是建立“质疑约谈”、“首违不罚”制度。税务机关在对纳税人的纳税资料进行案头审计和分析所掌握的相关信息时发现异常情况，就以书面形式向纳税人提出疑问，约定时间请纳税人到税务机关进行谈话，解释说明税务机关所提出的涉税问题，责成纳税人自查自纠。在无主观故意的情况下，对首次出现的轻微违法行为，可实行“首违不罚”制度，即责令其限期改正，经过税务机关审核认可后、不再给予立案检查和处罚。（三）搭台---建设特色产业园1.科学制定产业发展规划县政府应该结合本地区自然

7、资源优势和经济发展现状，拟定民营经济发展中长期规划，突出适合自己的支柱产业，减少同构，避免与其他区县的恶性竞争。2.建立特色产业基地5产业基地是一个行业发展壮大的“孵化器”和“润滑剂”，能够产生巨大的聚集效应。这方面可以借鉴沿海地区专业镇发展经验，发展专业镇。比如可以发展农产品及其加工专业镇。即在农村优势农业资源的基础上发展专业户，再辐射成专业村，最终发展成为专业镇。这种专业镇有稳固的生产基地，利于建立龙头企业，并以专业批发市场为依托形成生产、加工、销售一体化经营。专业镇具有产业集群的集聚效应和范围经济性

8、，有利于学习和创新，能够增强企业的竞争力，促进城镇经济社会的全面发展。3.注重产业项目包装推介除经贸洽谈会、产品博览会、驻店招商等方式外，还应该重视网络招商。网络招商的广覆盖、低成本、不受时间限制等优势非常明显。笔者浏览了潼南县的招商频道，资讯相当陈旧滞后。我们建议县政府应更加重视网络建设，下发文件作出强制性规定，要求各镇乡招商项目统一挂在潼南招商频道和重庆招商网上，既便于投资者比较筛选项目，也利于行政监管，防止项目雷同。其次